Уважаемые читатели! Ничто в мире не стоит на месте и, развиваясь и совершенствуясь, все движется вперед, преследуя свою цель. Руководствуясь законами жизни, наша команда пришла к выводу, что час "Х" настал, что привело к кардинальным изменениям в "облике" электронного журнала Города в 21 веке. Архивные материалы прошлых выпусков остаются для Вас, читатели, в свободном доступе на нашем прежнем ресурсе journal.esco.co.ua Надеемся, что новая подача журнала полюбится и приглянется Вам, друзья. Ведь мы стараемся именно для Вас. С уважением, редакционный коллектив журнала Города в 21 веке. Read more...
   |   

Энергетический баланс Украины - уравнение из неизвестных

Организационно-методологические аспекты разработки и экономического анализа сводного энергетического баланса Украины

В.Лир,

канд. экономич. наук., вед. научный сотрудник Института экономического прогнозирования НАН Украины

Энергетический баланс государства является основным источником информации для определения объемов и направлений движения энергетических потоков. Результаты исследований основных энергоэкономических показателей Украины позволяют констатировать их неоптимальность и экономическую неэффективность. Последний отчетный топливно-энергетический баланс Украины был составлен еще в 1990г. С той поры, за всю историю своей независимости, страна так и не смогла сформировать свой собственный энергетический баланс и строит энергетическую политику «вслепую»

Имеем то, что «не имеем»

Основные структурные изменения украинского энергобала нса произошли в направлении сокращения доли природного газа и атомной энергии в производстве электро- и теплоэнергии. В структуре конечного спроса на энергоносители в период экономического спада существенно сократилась доля нефтепродуктов (по причине резкого скачка цен после либерализации внешней торговли), в отраслевой структуре спроса увеличилась доля жилищно-коммунального хозяйства, чему в немалой степени способствовали ценовые субсидии и дотации. Вследствие неравномерного спада (а в последние годы — роста) промышленного производства, структура валовой добавленной стоимости в межотраслевом балансе Украины не соответствует структуре потребления энергоресурсов, что в свою очередь проявляется в структурных и ценовых диспропорциях энергетического баланса страны.

Ценовые диспропорции на рынках энергоресурсов возникли также вследствие опережающих темпов роста цен на первичные виды топлива по сравнению со вторичными энергоносителями. Это происходило (и происходит) из-за административного ограничения цен на продукцию природных монополий, тогда как цены на первичное топливо определяются конъюнктурой на мировых рынках. Такая ситуация приводит к ослаблению финансовой стабильности энергокомпаний. Кроме того, ценовые диспропорции (в особенности на рынке электроэнергии) заключаются в перекрестном субсидировании населения за счет промышленности, что в свою очередь приводит к росту энергорасходов в реальном секторе экономики, в то время как социальные последствия нивелируются несовершенной системой учета и оплаты энергопотребления. Таким образом, можно констатировать, что структурные и ценовые изменения энергетического баланса Украины происходят несколько в ином направлении, чем аналогичные соотношения в развитых странах мира (прежде всего, речь идет о странах-импортерах энергоресурсов).

Большинство экспертов энергетического рынка, как у нас в стране, так и за рубежом, прогнозируют сохранение высокой доли органического топлива, в частности нефти, в структуре мирового энергопотребления в течение ближайших 30-ти лет. Динамика роста спроса на газ свидетельствует, что этот вид топлива вскоре во многих отраслях заменит нефть и станет основным энергоносителем мирового промышленного производства. Растущий спрос на энергоносители поддерживает динамику высоких мировых цен и вынуждает страны-импортеры (например, ЕС) искать пути диверсификации энергоснабжения и оптимизации энергобаланса в направлении использования альтернативных источников энергии, координировать политику, руководствуясь принципами коллективной энергобезопасности.

В контексте евроатлантического вектора внешнеэкономической политики можно ожидать, что экзамен на адаптацию энергетической политики Украины к условиям ЕС по многим причинам будет проводиться «с пристрастием». Во-первых, Украина сама является достаточно крупным центром потребления энергоресурсов, где структура и индустриальная направленность материального производства существенно не изменятся в обозримом будущем. Во-вторых, энергосистема Украины как часть энергосистемы бывшего СССР в значительной степени зависит от проектной документации, технических условий и стандартов, а также ресурсных параметров энергосистемы России, с которой она периодически работает в режиме обмена мощности. В-третьих, ни Украина, ни ЕС не будут располагать в достаточном объеме свободными инвестиционными ресурсами для радикального изменения структуры, технологического уровня и ресурсной базы топливно-энергетического комплекса, что является необходимым условием для повышения конкурентоспособности на либерализированных рынках Западной Европы.

Структурные и ценовые диспропорции энергобаланса Украины существенно ухудшают показатели ее энергетической безопасности. В 1995 – 2002 гг. за счет собственной добычи и производства первичных топливно-энергетических ресурсов (ТЭР) обеспечивалось до 48,6 (в 1995г.) — 59,9 % (в 2002г.) от общего объема их потребления. Из этой доли 21,8 – 25,6 % составляла доля угля, 9,2 – 11,3 % — природного газа, 2,6 – 2,8 % — нефти (производства нефтепродуктов), до 16,0 % энергоресурсов обеспечивалось за счет производства электро- и теплоэнергии АЭС, ГЭС и ГАЭС и ограниченного объема из других источников энергии (видов топлива).

Возникновение и усиление деструктивных тенденций в формировании энергетического баланса не в последнюю очередь произошло вследствие того, что в Украине с самого начала её существования как независимого государства не разрабатывался отчетный сводный энергобаланс, который, соответственно, не был предметом экономического анализа с целью достижения критериев энергоэффективности национальной экономики. Последний отчетный топливно-энергетический баланс Украины был разработан в 1990г., как составляющая часть баланса СССР.

Новые требования

В современных условиях рыночной экономики в отличие от традиционного подхода, когда предметом исследования была планово-распределительная функция энергобаланса, в центре внимания должен быть рыночно-регуляторный механизм сбалансированых спроса и предложения на энергетическом рынке страны, что в свою очередь требует разработки энергобаланса не только в натуральном, но и в стоимостном измерении. Такой подход позволит определить структурные и ценовые диспропорции на энергетическом рынке страны, а также заменить административный механизм контроля над ценами на рыночные методы антикризисного регулирования. Такая технология апробирована и применяется в большинстве развитых стран-импортеров энергоресурсов. Впоследствии в отраслевом разрезе на основе отчетных и прогнозных балансов осуществляется комплексная аналитическая оценка материальных потоков, и определяются структурные пропорции спроса и предложения определенных видов продукции энергетического сектора на отдельных рынках.

Данные сводного энергобаланса используются для оценки таких ключевых параметров макроэкономического развития, как уровни энергообеспеченности и энергоэффективности национальной экономики. Стратегия энергоресурсного обеспечения инновационной модели экономического роста в Украине требует определенного структурно-инвестиционного маневра, который должен быть направлен на достижение оптимальных структурных пропорций энергетического и межотраслевого балансов, а также фиксации цен на энергоресурсы в диапазоне объективно обусловленных равновесных оценок. Формирование отчетного и разработка прогнозных балансов производства и потребления отдельных видов продукции ТЭК играет ключевую роль в процессе разработки прогнозных и программных документов экономического развития Украины, а также в определении задач ее внутренней и внешней экономической политики в энергетической сфере на ближайшую перспективу.

Достоверность показателей энергобаланса, их представление в стандартной форме определяются тем, в какой степени структура и методы составления энергобаланса страны отвечают реальным экономическим процессам. Изменение системы распределения материально-технических ресурсов обуславливает новые требования к энергетической статистике в условиях рыночной экономики. Сегодня существует определенное расхождение данных об энергетических потоках государства, что объясняется отсутствием единого источника получения информации, разными форматами балансов отдельных энергоносителей, несогласованностью работы органов исполнительной власти при формировании энергобаланса. Статистические наблюдения позволяют получить отдельные данные по производству, экспорту-импорту и потреблению энергоресурсов, которых, однако, не достаточно для формирования сводного энергобаланса государства. Балансы отдельных видов энергоресурсов составляются по разным формам и структурным схемам. В новых экономических условиях, принимая во внимание интеграцию Украины в евроазиатское энергетическое пространство и международные организации, разработка энергобаланса должна осуществляться в соответствии с общепринятыми международными рекомендациями и европейскими форматами предоставления статистических данных.

А как у них?

Рекомендации Международного энергетического агентства (МЭА) — это наиболее распространенная в мире методология разработки энергобаланса. Такой баланс составляется как для стран Организации экономического сотрудничества и развития (OECD), так и для некоторых стран, не являющихся ее членами. Среди основных направлений деятельности МЭА — создание информационной системы энергетических рынков и разработка плана подготовки стран-членов МЭА к работе в условиях перебоев в поставках нефти и обмена ее запасами в критическом положении. При современной ситуации с поставками энергоносителей, в частности нефти, такие цели соответствуют национальным интересам Украины. Поэтому ее сотрудничество с МЭА может быть полезным при формировании информационно-аналитической базы и оценке различных сценариев как внутренней, так и внешней энергетической политики.

В странах с переходной экономикой, и особенно стремящихся стать членами ЕС или вошедшими в него, изменения в методологии энергетической статистики уже произошли. Так, в Польше ежегодно составляется и издается отдельным статистическим сборником топливно-энергетический баланс по методологии МЭА. В сборнике приведены абсолютные цены на основные виды энергоносителей, представленные также по регионам этой страны.

Десять лет назад произошел пересмотр основных принципов энергетической статистики Германии, вызванный развитием международной статистики, распространением нетрадиционных источников энергии, объединением восточных и западных земель, гармонизацией методов расчетов в Европейском Союзе.

Самыми важными изменениями в Германии, которые начались с 1995г., стали: применение метода коэффициента полезного действия и обособление оценки возобновляемых источников энергии. Вследствие этих изменений несколько изменились данные о структуре первичного потребления энергоносителей. В Германии составлением и публикацией энергобаланса занимается организация AGE (Arbeitsgemenschaft Energiebilanzen («Рабочая группа по формированию энергетических балансов»). AGE является частным объединением, которое было создано в начале 1970-х годов. Сейчас к этой организации принадлежат пять объединений энергетики, а также три научно-исследовательских экономических института. Кроме того, с AGE активно сотрудничает ряд энергетических предприятий. В прошлом энергобалансы составлялись Объединенным Союзом немецкой каменноугольной промышленности в г. Эссене; с 1995г. решение этой задачи перешло к Немецкому институту экономических исследований (Deutsches Institut fur Wirtschaftsforschung — DIW) в Берлине. В энергобалансе AGE всегда были представлены достаточно подробные и достоверные результаты. В методическом отношении, а также в степени детализации он может выдержать любое сравнение в международном масштабе и является незаменимым инструментом для экономического и политического анализа. Это касается не только энергетической политики, но и политики в сфере охраны окружающей среды. Например, обязательное предоставление отчета в национальном масштабе в соответствии с Киотским протоколом было бы невозможным без энергобаланса как базиса для составления данных о выбросах в атмосферу.

В результате сотрудничества небольшого круга (рабочей группы) специалистов научно-исследовательских институтов, энергетических объединений, а также статистических служб можно собрать необходимые данные, решить проблему их согласования, компетентно, с научной точки зрения, рассмотреть существующие проблемы и выработать рекомендации по их решению. Необходимо подчеркнуть, что до сих пор AGE финансировалось исключительно за счет взносов его членов, тем самым с органов официальной статистики, существующих за средства госбюджета, была снята значительная финансовая нагрузка.

 Попытка оказалась «пыткой», или как это было у нас

При плановой экономике отчетные топливно-энергетические балансы составлялись на основе статотчетности, собранной Госпланом Украины и Научно-исследовательским экономическим институтом Госплана Украины. Отчетный энергобаланс разрабатывался в Украине в 1960г., затем в 1962 и 1965 гг., а потом составлялся через каждые пять лет по 1990г. включительно. Перспективные балансы также разрабатывались вышеуказанными организациями. Основой формирования перспективных топливно-энергетических балансов были перспективные планы развития народного хозяйства и его отраслей, отраслей промышленности, которые разрабатывались соответствующими министерствами и отраслевыми отделами Госплана Украины, проектными и научно-исследовательскими институтами и т.п.

В период становления Украины как самостоятельного государства и с переходом ее к рыночной экономике положение с составлением топливно-энергетического баланса несколько изменилось. Госплан был преобразован в Минэкономики, в котором ликвидировали соответствующее отраслевое управление, вместо него было создано управление энергорынка. С той поры практически отсутствуют управленческие структуры, которые в своей деятельности были бы существенно заинтересованы в разработке топливно-энергетических балансов, то есть влияние государства на показатели энергобаланса ослабело.

Однако следует отметить, что безопасность государства требует разработки топливно-энергетических балансов, как отчетных, так и на среднесрочную и далекую перспективы даже при рыночных отношениях. Это объясняется тем, что при значительной зависимости экономической динамики от ситуации в энергетическом секторе, необходимо обеспечить их сбалансированность, создание необходимых условий для развития импорта, экспорта и транзита топливно-энергетических ресурсов, влияние на инерционные инвестиционные процессы. Современная технология интегрированного ресурсного планирования невозможна без достоверного сводного энергобаланса государства.

В 1994г. была предпринята попытка разработать отчетный общий баланс Украины за 1995г. по форме 1-ЗЭБ. Соответственно были подготовлены «Инструкция о порядке составления отчетного общего энергетического баланса за 1995г.» по форме 1-ЗЭБ, а также соответствующая форма, утвержденная приказом Министерства статистики Украины от 17 июля 1995г. №213. Так, в соответствии с инструкцией к форме 1-ЗЭБ, в объемы экспорта-импорта ТЭР по рекомендациям Международного валютного фонда должны были включаться данные экспорта-импорта давальческого сырья и продукции из него. Кроме того, в объемах производства, а также остатков должна была учитываться продукция независимо от того, закуплена ли она за собственные средства, или изготовлена из давальческого сырья — как импортного, так и отечественного. К изменениям также относилась необходимость учета в статистической форме существующих видов и форм собственности. В соответствии с европейской энергостатистикой расширен перечень предприятий по преобразованию энергии за счет предприятий по производству брикетов, кокса, газовых, нефтеперерабатывающих, доменных печей. Однако следует отметить, что в связи с отсутствием необходимых средств, учет ТЭР по форме 1-ЗЭБ в Украине так и не был проведен.

В соответствии с Планом неотложных мероприятий по стабилизации положения в топливно-энергетическом комплексе, утвержденным постановлением Кабинета Министров от 22 марта 2000г. № 538, была предусмотрена подготовка предложений относительно разработки в 2001г. свободного энергобаланса Украины. Однако вопрос его разработки и системного экономического анализа и сегодня остается открытым.


Сложная арифметика

Несмотря на прогрессивные изменения (например, создание энергетической таможни), произошедшие в системе статистического учета, и поныне сохраняются определенные сложности. Так, чрезвычайно сложно идентифицировать внутреннее движение энергетических потоков государства. После административной реформы (включения в состав Минтопэнерго отраслевых комитетов) разработку отдельных балансов самых важных видов энергоресурсов выполняет единый орган, однако это не снимает проблему разработки сводного энергобаланса. В соответствии с решением правительственного Комитета по вопросам промышленной политики, топливно-энергетического комплекса, экологии и чрезвычайных ситуаций от 28 августа 2003г. (п. 23. «О составлении прогнозных балансов производства и потребления самых важных видов продукции топливно-энергетического комплекса»), приказом Министра топлива и энергетики была создана Межведомственная рабочая группа по вопросам разработки энергобаланса Украины, в состав которой вошли представители разных министерств и ведомств, научных учреждений. Однако сущность и важность этой общегосударственной проблемы, имеющей пока отраслевой статус, требуют формирования соответствующего организационного механизма ее решения, нормативно-правой и информационно-аналитической базы.

Анализ существующей практики статистической отчетности в Украине позволяет сделать вывод, что энергетическая статистика страны требует перестройки в соответствии с требованиями международных стандартов, прежде всего — рекомендаций Европейского комитета по статистике и Экономического комитета по вопросам статистики ООН. Необходимо, чтобы система показателей текущей статотчетности и общего энергетического баланса по терминологии и определениям значений коэффициентов соответствовала системе показателей международной энергетической статистики. Формы статотчетности относительно энергетических производственных процессов, действующие сегодня в стране, требуют радикальных изменений. Их совершенствование и адаптацию необходимо провести согласно структуре общего энергетического баланса, т.е. формы отчетности должны составлять необходимую базу для заполнения разделов баланса — валовое потребление топлива и энергии (ресурсная часть баланса), преобразование с полным включением предприятий энергетического сектора (преобразовательная часть баланса) и конечное потребление (распределительная часть баланса). Показатели источников энергии необходимо проводить двумя строчками в натуральных и условных единицах. Это поможет предотвращать дополнительные ошибки на уровне сведения данных респондентов и при агрегировании разных видов источников энергии.

Качественное формирование текущих и прогнозных энергетических балансов в значительной степени зависит от организации системы обследований, в которую входят такие составляющие, как отчетные единицы, круг респондентов, периодичность обследований, сте\пень подробности и др. По этим вопросам никаких рекомендаций Евростат не предоставляет, считается, что организация системы обследований, обработка сбора информации и ее реализация — право каждой, отдельно взятой, страны.

Реализация разработки энергобаланса по рассмотренной структуре и методологии сведенного энергобаланса до последнего времени была практически невозможна. Основной причиной было несоответствие классификации отраслей народного хозяйства, действующей в Украине, международной стандартной классификации всех видов экономической деятельности. Это же обстоятельство препятствовало гармонизации отечественной статистики к формам, принятым во многих странах мира, что часто вызывало сомнения в достоверности отечественной статистики.

Все это привело к тому, что распространились не совсем корректные международные сравнения важных энергоэкономических показателей (например, энергоемкости отдельных производств и ВВП в целом). Довольно значительные расхождения в оценках отечественных и международных экспертов связаны не только с вариациями оценок паритета покупательной способности, но и низкой достоверностью энергетической статистики. Потому проблема достоверности энергетического баланса Украины по методологии МЭА и его соответственный ретроспективный пересчет будут зависеть от эффективности перехода всей системы статистической отчетности к общепринятым и понятным всем международным нормам.

Что делать?

 В настоящее время в целом разработана научно-методологическая база такой работы, ее внедрение требует дальнейших шагов в направлении создания соответствующего организационно-информационного обеспечения. Новая методологическая база ориентирована на использование структурной схемы национальных энергетических балансов, применяемой в статистических отчетах Евростата и МАЭ. Действующая в Украине форма топливно-энергетического баланса по структурной схеме «ресурсы — распределение» уступает форме сводного энергетического баланса по структурной схеме «первичное энергопотребление (поставки) — конечное энергопотребление». Преимущество последней — в интегральном характере предоставления данных о балансах отдельных видов энергоресурсов, выделении в отдельную часть сектора преобразования энергии, возможности расчета энергоемкости экономики (ВВП) и пр. Такие преимущества структурной схемы в целом дают основание для корректного сопоставления отчетного баланса и аналитических показателей, полученных на базе показателей энергобаланса, с аналогичными показателями других развитых стран мира; совместно с межотраслевым балансом дают возможность ставить и решать оптимизационную задачу достижения экономической эффективности энергобаланса с целью уменьшения энергоемкости экономики, а также фундаментальную проблему оптимального распределения ресурсов в условиях рыночных отношений методами государственного управления и регулирования.

Точность прогнозных расчетов не в последнюю очередь будет зависеть от достоверности данных сводного энергетического баланса. Кроме того, его разработка — важная предпосылка разработки других документов, в частности отчетного и прогнозного Кадастра выбросов и поглощения парниковых газов в соответствии с ратифицированным Украиной Киотским протоколом к Рамочной Конвенции ООН об изменении климата.

Отсутствие отчетного энергетического баланса Украины по признанной в мире методологии усложняет разработку и мониторинг Энергетической стратегии Украины до 2030г., в частности, достижение главной цели долгосрочной энергетической политики — формирования энергоэффективной экономики и оптимального для существующей и перспективной структуры экономики энергетического баланса страны. Кроме того, заключение международных соглашений на долгосрочные поставки импортных энергоносителей должно опираться на прогнозные показатели спроса на энергоресурсы внутреннего рынка. На основе сводного энергобаланса страны могут быть разработаны перспективные балансы с важнейшими партнерами в торговле энергоресурсами (например, со странами ЕС или РФ), во время составления которых могут быть определены и согласованы также объемы импорта, транзита энергоресурсов.

Для организационного обеспечения единого (замкнутого) процесса разработки (формирования), мониторинга, прогнозирования и экономического анализа сводного энергетического баланса страны необходима разработка соответствующей законодательной базы. О необходимости системного подхода к созданию энергетического законодательства страны говорилось на проходивших 15 июня 2005г. Парламентских слушаниях, посвященных проблемам долгосрочной энергетической политики страны. С целью комплексного решения проблемы порядка организации разработки отчетного сводного энергобаланса необходимо принять закон «Об энергетическом балансе Украины», согласовать и принять Методологические положения разработки сводного энергетического баланса страны. После решения проблемы разработки отчетного энергетического баланса должна быть создана государственная система его мониторинга, экономического анализа и прогнозирования.

Из вышесказанного можно сделать общий вывод: идентификация, оценка экономической эффективности и прогнозирование сводного энергобаланса страны в соответствии со стратегией социально-экономического развития на современной методологической основе должны стать важной предпосылкой эффективности новой энергетической политики Украины.

Виджет Фейсбук

 

Мы в соцсетях:

rss   фейсбук   твиттер   

 
 
Города в 21 веке
000969658
Сегодня
Вчера
Этот месяц
Всего
1361
1258
15150
969658

Ваш IP: 54.83.122.227
Server Time: 2017-12-12 23:55:41