Уважаемые читатели! Ничто в мире не стоит на месте и, развиваясь и совершенствуясь, все движется вперед, преследуя свою цель. Руководствуясь законами жизни, наша команда пришла к выводу, что час "Х" настал, что привело к кардинальным изменениям в "облике" электронного журнала Города в 21 веке. Архивные материалы прошлых выпусков остаются для Вас, читатели, в свободном доступе на нашем прежнем ресурсе journal.esco.co.ua Надеемся, что новая подача журнала полюбится и приглянется Вам, друзья. Ведь мы стараемся именно для Вас. С уважением, редакционный коллектив журнала Города в 21 веке. Read more...
   |   

Топливно-энергетический баланс России: взгляд на формирование

Настоящая публикация является частью аналитического исследования "Роль балансового метода в разработке долгосрочной социально-экономической стратегии России", в которой автор считает необходимым при работе над долгосрочной стратегией развития России использовать не только межотраслевые балансы, но и важнейшие для нашей страны топливно-энергетический и транспортно-экономический балансы, которые будут рассмотрены ниже

Конечно, необходимо рассчитывать и финансовые, и торговые, и платежные балансы, и балансы трудовых ресурсов, которые всегда были и остаются необходимыми элементами прогнозирования и планирования экономики. 
Наряду с этим представляется целесообразным в целях анализа состояния и перспектив развития отдельных отраслей использовать балансовые методы в рамках одной отрасли, показывающие соотношения затраты-выпуск; балансы основных фондов с учетом степени износа, уровня обновления, инвестиций.

Особое значение для нашей страны, для обеспечения ее энергетической безопасности имеет топливно-энергетический баланс (ТЭБ). Данный вопрос без преувеличения является стратегически важным с точки зрения дальнейшего социально-экономического развития России. Энергетическая стратегия, основу которой составляют балансы топлива и энергии, может быть названа стержнем промышленной политики любого из экономически развитых государств. 
Для России тема ТЭБ не нова. В бывшем Советском Союзе разрабатывался единый баланс топливно-энергетических ресурсов, что позволяло планировать удовлетворение потребностей населения и экономики, решать вопрос о загрузке производственных мощностей ТЭК, формировать экспортные поставки, оптимизировать перевозки ресурсов внутри страны, проводить единую тарифную и ценовую политику.

Возврат к балансу


Переход к рыночным отношениям фактически упразднил централизованную систему распределения энергоресурсов, сведя к минимуму роль баланса как системного документа при принятии стратегических решений. Однако, несмотря на то, что в условиях рыночной экономики ТЭБ потерял свою директивность, как это было в советское время, необходимо восстановить уровень внимания государства к его расчету, т.к. его актуальность в наше время даже возросла, прежде всего, по следующим причинам.
Первое. Реформирование электроэнергетики, разделение региональных энергокомпаний по видам деятельности и создание генерирующих компаний, их приватизация и переход под контроль различных собственников делают задачу координации эксплуатационной и инвестиционной деятельности крайне актуальной. 
Второй причиной является ситуация с возможным дефицитом электроэнергии в связи с износом основных фондов и возможным ростом энергопотребления, хотя, как будет показано ниже, необходимо с особой тщательностью проводить расчеты по росту спроса на энергоресурсы. 
Необходима эффективная инвестиционная программа по строительству и техперевооружению новых сетевых регенерирующих мощностей. И только балансовые инструменты позволяют ответить на вопрос, будет ли эта инвестиционная программа достаточна для недопущения дефицита или, наоборот, не будет ли она избыточной, и не настроим ли мы ненужных мощностей. 
Валовый прирост производства энергоресурсов в любом случае не является правильным решением, даже в связи с возможным ростом спроса на энергетические ресурсы. Решение нужно искать в оптимизации ТЭБ по таким направлениям, как изменение структуры генерации, использование возобновляемых и альтернативных источников энергии, повышение энергоэффективности. Оптимизация ТЭБ страны на период до 2020 года должна предусматривать диверсификацию структуры производства и потребления энергоресурсов при достижении заданных параметров. 
Общая энергогенерация России остается нерациональной. На тепловые станции приходится 66,5% ее объема, 17,7% - на гидростанции, 15,8% - на атомные станции. Природный газ односторонне преобладает в структуре топливного баланса электростанций РАО "ЕЭС России", где на него приходится более 70%. Очевидно, что сложившаяся ситуация требует изменения структуры энергетического баланса. Его оптимизация является одной из важнейших задач долгосрочной социально-экономической стратегии России до 2020 года.


Несогласованность стратегии
 

В настоящее время в энергетической отрасли уже разработаны или находятся в стадии разработки достаточно большое количество стратегических документов (см. "Стратегические документы"). При изучении перечисленных документов и Концепции долгосрочного социально-экономического развития России (далее Концепция) становится очевидным отсутствие их согласованности. Прежде всего, это относится к важнейшему показателю - оценке спроса на электроэнергию по объему перспективного спроса и его качеству.
Показатель прогноза спроса на электроэнергию очень важен, т.к. технологическая специфика электроэнергетики состоит в том, что процессы производства и потребления электроэнергии неотделимы друг от друга, а значит, всегда должен соблюдаться баланс между потреблением и генерацией, а генерирующие мощности должны вводиться опережающими темпами. При этом строительство энергообъектов характеризуется долгим и капиталоемким инвестиционным циклом, и именно прогнозы спроса являются главным обоснованием при разработке инвестиционных программ. 
На заседании правительства 30 ноября 2006 года был одобрен прогноз электропотребления, который преду-сматривает два варианта - базовый (1426 млрд кВт-ч к 2015 году) и максимальный (1600 млрд кВт-ч к 2015 году). Данный прогноз электропотребления был заложен и в обоснование Генсхемы. 
Таким образом, средний ежегодный прирост спроса на электроэнергию по Генсхеме должен составить в базовом варианте 4,9%, в максимальном - 6,0%, что выше прогноза ЭС (2,5% в энергосырьевом и 2,9% в инновационном сценарии) в два раза! Таким же почти двукратным превышением параметров прогноза в сравнении с ЭС характеризуются и показатели самой Концепция (4,5% для энергосырьевого сценария и 3,6% для инновационного за период 2006-2010 гг.; 3,7% и 3,5% соответственно за период 2016-2020 гг.); а также показатели Целевого видения (прогнозные цифры спроса в интервале от 3% до 5,6%). 
По оценке Института проблем естественных монополий (ИПЕМ), наиболее объективным является прогноз, данный в ЭС. Так, по итогам 2007 года прирост электропотребления составил 2,3%, что соответствует среднегодовому показателю 2,4% за истекший десятилетний период. Более того, даже в отдельные годы за последние 10 лет ежегодный прирост спроса на электроэнергию никогда не превышал 4%, то есть базового сценария Генсхемы электроэнергетики.
Во многом обоснованием к подобному увеличению прогнозов стало двукратное увеличение спроса на электроэнергию в 2006 году: потребление электроэнергии увеличилось на 3,9%, производство - на 4,1%. О том, что резкое увеличение спроса на электроэнергию в 2006 году не было тенденцией, свидетельствуют показатели 2007 года. 
По итогам двух последних лет средний ежегодный рост электропотребления составит около 3%. Для того чтобы ответить на вопрос, будет ли электропотребление расти темпами, прогнозируемыми в данных документах, нужно определить, какими темпами будет развиваться экономика, генерирующая спрос на электроэнергию. Рост спроса на электроэнергию имеет устойчивую корреляцию с ростом ВВП и ростом промышленного производства. Отношение прироста электропотребления к приросту ВВП называется эластичностью и имеет относительно постоянную величину для длительных периодов.
То есть для того, чтобы в базовом варианте иметь средний рост спроса на электроэнергию на уровне 4% в год, темпы роста ВВП должны быть выше 10% в год. Однако в соответствии с Концепцией долгосрочного развития России темпы роста ВВП даже в инновационном сценарии не превысят 6,6% в год. 
Как уже отмечалось выше, важность правильного прогнозирования спроса на электроэнергию заключается в том, что прогнозы спроса уже сейчас закладываются в текущие инвестиционные программы. Так, на основе прогнозов прироста электропотребления, превышающего 4% в год, РАО "ЕЭС России" утвердило обширную инвестиционную программу, предполагающую ввод до 2011 года 40 ГВт генерирующих мощностей. 
В принципе, в излишнем резервировании мощностей нет ничего плохого, за исключением завышенных тарифов, так как их инвестиционная составляющая зависит как раз от прогнозов роста спроса и необходимых объемов ввода мощностей. Прогнозы роста спроса на уровне 4,1% в год легли в основу разработанной РАО "ЕЭС России" Инвестиционной программы на общую сумму 3 трлн рублей, из которых 1,2 трлн придется именно на тарифные источники. А рост тарифов, как известно, является одной из основных причин инфляции. По расчетам ИПЕМ, каждый "ошибочный процент" в прогнозе спроса на электроэнергию приведет к $2 млрд "лишних" инвестиций. Таким образом, даже частичный обзор показывает, насколько значительны расхождения как в абсолютных, так и в относительных целевых показателях, заложенных в проект ЭС '2030, в Концепцию долгосрочного социально-экономического развития России и в отраслевые стратегические документы. 
Причем вопрос несогласованности стратегий характерен не только для электроэнергетики, но и для других отраслей экономики. В этой связи представляется необходимым для построения эффективной долгосрочной стратегии развития России тщательно просчитать и свести воедино целевые показатели развития важнейших отраслей. Становится совершенно очевидным, что в настоящее время долгосрочные стратегии развития отдельных секторов экономики не увязаны между собой и развитием территорий (см. "Отсутствие связей…").


Региональный аспект расчета ТЭБ
 

В ЭС '2020, утвержденной правительством в 2003 году, формирование рационального ТЭБ названо одной из основных мер государственной энергетической политики. Но реально цифры прогноза и баланса не увязаны с бюджетным процессом страны и регионов и не сопровождаются мерами, которые были бы направлены на их выполнение (см. "Взаимозависимость развития регионов и потребностей в электроэнергии"). 
Необходимо предусмотреть разработку прогнозов перспективных ТЭБ федеральных округов и каждого субъекта Федерации. При этом необходимо учитывать, что в рыночных условиях такие балансы не могут быть разработаны только сверху вниз. Необходимо для получения адекватной информации встречное прогнозирование снизу вверх. 
Реальная картина выстроится только тогда, когда мы будем иметь систему схем энергоснабжения территорий, объединенных, интегрированных в генсхемы развития отдельных систем электроснабжения, газоснабжения, нефтепродуктоснабжения на данной территории и, может быть, даже интегрированных в общую схему или интегрированных через систему собственного ТЭБ соответствующего субъекта Федерации. 
Таким образом, необходима стыковка двух прогнозов: первого, идущего от общих макроэкономических показателей развития экономики, и второго, отражающего региональное развитие страны. При этом надо учитывать, что качественные ТЭБ на региональном уровне невозможно разработать без прогноза социально-экономического развития страны в целом. Важным моментом является и то, что частные и сводные ТЭБ на всех уровнях страны, субъектов Федерации, федеральных округов должны иметь единую методическую основу, унифицированные формы разработки и четкий регламент выполнения. 
Необходимо отметить, что нельзя представлять себе балансы, как документы, калькулирующие тонны условного топлива или килокалорий, или киловатт-часы, то есть физические показатели расхода энергии. Конечно, ТЭБ имеет эту форму, но сутью его является прогноз той ценовой ситуации, в которой складывается именно такое соотношение спроса и предложений на разные ресурсы. 
Баланс должен отражать систему цен на основные виды энергоресурсов. Баланс будет эффективным только в паре с соответствующей регионально распределенной системой цен и тарифов. 
Необходима квалифицированная экспертиза приоритетных направлений развития экономики, под которые ведется расчет спроса на энергоносители и, соответственно, топливно-энергетических балансов.


Законодательное обеспечение разработки ТЭБ 
 

Еще одной важнейшей проблемой, которую необходимо решить, является отсутствие законодательного оформления расчета и утверждения ТЭБ на федеральном уровне. В результате баланс является только статистическим документом. 
Представляется целесообразным включить раздел об использовании балансового метода как механизма разработки стратегических документов развития России в ФЗ "О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития РФ".
При этом необходимо отразить в данном законопроекте, чтобы в балансе под разные бюджетные задачи устанавливались нормативные показатели - например, под установку тарифов для естественных монополий, под утверждение инвестпрограмм для естественных монополий. Данные нормативные показатели должны утверждаться Минпромэнерго России или другими уполномоченными госорганами. Целесообразно законодательно определить обязательные условия по использования попутных газов и, возможно, законодательно разработать стимулы по энергосбережению. 
Важным направлением законодательной деятельности в данной сфере является подготовка проекта постановления Правительства РФ "О создании государственной системы прогнозирования в электроэнергетике". Необходимо отметить, что Минпромэнерго России уже несколько лет назад разработало данный проект постановления. 
Государственная система прогнозирования в электроэнергетике, в соответствии с предложением Минпромэнерго России, включает в себя регулярную разработку долгосрочного прогноза потребления и поставок электроэнергии на 20 и более лет, в том числе генеральную схему размещения объектов электроэнергетики, среднесрочный прогноз на пять лет и краткосрочный прогнозный баланс на год. Представляется целесообразным постоянно согласовывать эту работу с процедурой формирования баланса газа. 
К сожалению, данное постановление находится на согласовании в министерствах и ведомствах. Представляется целесообразным разработать проект ФЗ "О возобновляемых и альтернативных источниках энергии" или проект соответствующей федеральной целевой программы, т.к. оптимизация ТЭБ за счет использования альтернативных и возобновляемых источников энергии представляется важнейшей задачей. Необходимо отметить, что данная мера была включена в План действий по реализации основных положений энергетической стратегии России на период до 2020 года (срок - декабрь 2003 года), однако выполнена не была.


Существующий порядок разработки ТЭБ 
 

В настоящее время Минпромэнерго России и другие заинтересованные ведомства реализуют следующую систему разработки топливно-энергетических балансов.
Балансы разрабатываются на базе данных угольного комплекса, РАО "ЕЭС России", компаний нефтегазового комплекса.
Федеральная служба по тарифам, "Росэнерго" с участием "Транснефти" разрабатывают проекты квартальных, годовых, среднесрочных и долгосрочных балансов, которые в дальнейшем рассматриваются, уточняются Минпромэнерго и утверждаются совместными решениями с Минэкономразвития. В зависимости от временного горизонта прогнозирования, ТЭБ имеют различные задачи. 
При составлении квартальных балансов особенно актуальной является оценка ресурсов нефти и сжиженных углеводородных газов. Квартальные балансы нефти являются основной для формирования доступа к нефтяной трубе, составления соответствующих графиков поставки нефти на экспорт. 
Основной задачей годовых и трехлетних среднесрочных балансов являются расчеты по электроэнергетике и газовой промышленности. Так как в настоящее время бюджетный процесс построен на трехлетнем планировании, то именно эти временные горизонты позволяют задать правильные тарифные решения на срок до трех лет. 
Долгосрочные пяти- и двадцатилетние балансы, которые сейчас готовятся, являются основой для разработки соответствующих генеральных схем развития газовой промышленности, электроэнергетики, схем развития нефтепроводного и нефтепродуктопроводного транспорта. 
Основным недостатком системы существующих ТЭБ, как уже отмечалось выше, является отсутствие регионального уровня их разработки. Большим препятствием к разработке эффективных ТЭБ является отсутствие утвержденного единого методического подхода к их разработке как на региональном, так и на федеральном уровне. 
В настоящее время данная методика и порядок разработаны Минпромэнерго России. Они прошли согласование с Минэкономразвития, с ФСТ, с РАО "ЕЭС России", с Росстроем. После этого данные документы были направлены на рассмотрение во все субъекты Федерации и федеральные округа. При этом необходимо отметить, что существует положительный опыт отдельных регионов и по разработке соответствующих региональных ТЭБ, и по их мониторингу и исполнению. В качестве примера можно привести Якутию, где данная работа ведется системно и планомерно. 
Очевидно, что важнейшую работу по подготовке вышеупомянутых методических документов необходимо завершить в ближайшем будущем.
Представляется целесообразным также осуществить законодательное закрепление основных принципов формирования ТЭБ на среднесрочную и долгосрочную перспективу (см. "Основные принципы формирования ТЭБ").


Энергобезопасность и энергосбережение
 

ТЭБ является одним из основных индикаторов развития отраслей топливно-энергетического комплекса, да и экономики страны в целом. От того, насколько сбалансированы спрос и возможности отраслей ТЭК в добыче и производстве основных видов ресурсов, от структуры их потребления зависит как энергетическая, так и экономическая безопасность государства. 
Чрезмерно высокая доля в российском энергопотреблении и в топливном балансе электростанций создает реальную угрозу энергобезопасности России. Энергостратегией определено, что в значительной мере снижение доли газа должно быть достигнуто за счет технического перевооружения электростанций, работающих на газе, путем внедрения технологий, использующих парогазовый цикл. На самом деле до настоящего времени этого не происходит. 
Опасной тенденцией является и то, что в настоящее время динамика внутреннего спроса на газ существенно опережает динамику роста его предложения. Если пролонгировать существующие тенденции до 2030 года с учетом всех факторов (падение добычи на старых месторождениях на 25 млрд мв год; ввод новых месторождений; реструктуризация газового экспорта в пользу Европы, Китая, США при сокращении доли поставок в страны ближнего зарубежья; замедление роста спроса на российский газ в Европе после 2015 года; рост внутренней цены на газ и др.), то мы получим, что к 2030 году потребности в российском газе удвоятся и составят 1,2 трлн м3 (против сегодняшних 660 млрд м3), при этом добыча может обеспечить лишь 65-70% потребностей страны. 
Другими словами, разрыв между возможностями добычи и потребностями в природном газе может составить от 390 млрд м3 до 430 млрд м3. Однако данный сценарий - самый пессимистичный, предполагающий сохранение текущей огромной газоемкости российской экономики, быстрый рост экспортных обязательств и дефицит инвестиций в освоение новых месторождений (по расчетам ИПЕМ).
Полностью покрыть такой разрыв закупками азиатского газа не удастся. Решение проблемы возможно путем вовлечения в оборот новых газовых месторождений Ямала и арктического шельфа. Однако только инвестиции в освоение Ямала, месторождения которого могут давать до 300 млрд м3 газа к 2030 году, оцениваются в $70-100 млрд. Вот что по этому поводу говорится в Концепции ЭС '2030: "Без освоения месторождений газа на полуострове Ямал страна не может быть обеспечена этим энергоносителем и не сможет сбалансировать свою потребность в ТЭР". 
В прогнозном ТЭБ на период до 2030 года, представленном в Концепции энергетической стратегии России на период до 2030 года, предусмотрен значительный рост импорта газа из стран Центральной и Средней Азии. Таким образом, при планировании энергетической безопасности России необходимо учесть все перечисленные угрозы и предложить пути их устранения. 
При решении вопросов энергосбережения особую роль должно играть наличие четких стимулов и понятной пользователям методики сокращения энергопотерь, что подразумевает осуществление системы правовых, административных и экономических мер. Однако в России до сих пор не принято никаких нормативных документов, касающихся установления обязательных требований и норм энергетической эффективности для потребителей, получающих газ по регулируемым ценам. 
Целесообразно инициировать разработку ФЗ "Об энергобезопасности", а также доработку и уточнение ФЗ "Об энергосбережении". Указанные документы позволят сформировать систему критериев оценки обеспечения энергобезопасности, реальные механизмы стимулирования энергосбережения и инвестирования в энергетике. Также они позволят дать стимул к формированию рациональных топливно-энергетических балансов, соблюдению паритета цен на различные виды топлива (см. ТЭБ: бщие рекомендации для государственной политики").. 
 

Виджет Фейсбук

 

Мы в соцсетях:

rss   фейсбук   твиттер   

 
 
Города в 21 веке
000969651
Сегодня
Вчера
Этот месяц
Всего
1354
1258
15143
969651

Ваш IP: 54.83.122.227
Server Time: 2017-12-12 23:55:07