Уважаемые читатели! Ничто в мире не стоит на месте и, развиваясь и совершенствуясь, все движется вперед, преследуя свою цель. Руководствуясь законами жизни, наша команда пришла к выводу, что час "Х" настал, что привело к кардинальным изменениям в "облике" электронного журнала Города в 21 веке. Архивные материалы прошлых выпусков остаются для Вас, читатели, в свободном доступе на нашем прежнем ресурсе journal.esco.co.ua Надеемся, что новая подача журнала полюбится и приглянется Вам, друзья. Ведь мы стараемся именно для Вас. С уважением, редакционный коллектив журнала Города в 21 веке. Read more...
   |   

Груз накопленных ошибок

энергия из отходов

Никого не должна вводить в заблуждение отечественная статистика снижения выбросов в окружающую среду твёрдых, жидких и газообразных отходов. Большая часть этих веществ, измеряемых миллиардами тонн, попадая в биосферу, не исчезает, а из года в год увеличивает размеры накопленного экологического вреда. И среди множества экологических бедствий России проблема накапливаемого экологического вреда, очевидно, самая серьёзная

По официальным данным, в стране скопилось около 36 млрд. тонн твёрдых необезвреженных отходов. Они занимают территорию, равную Швейцарии. На самом деле, таких отходов гораздо больше: порядка 150 млрд. тонн, если учесть несанкционированные свалки и горные отвалы, места разлива нефти, и в особенности – многометровые донные отложения рек, куда десятилетиями сбрасывал неочищенные сточные воды с тяжелыми металлами, нефтепродуктами, солями и другими токсичными химикатами.

На каждого жителя у нас приходится в среднем более 1000 тонн, откуда десятая часть представляет реальную опасность. Для полноты картины накопленного экологического вреда нужно прибавить земли городов и посёлков, 7-8% которых не отвечают гигиеническим нормам.

Существующие средства обеспечения экологической безопасности не способны предотвратить дальнейшее ухудшение обстановки даже в тех случаях, когда речь идёт о вполне кредитоспособных нарушителях. Например, в 2014 г. Росприроднадзор зафиксировал, что вследствие утечки при транзите нефти, газа и продуктов переработки нефти было нарушены 604 га земель, а рекультивированы – 298 га, т.е. менее половины.

Судя по материалам эпидемиологических исследований, весь этот груз ежегодно отнимает жизнь у 10-15 тыс. человек: население города типа Рузы или Кашина. Экономический ущерб от последствий разрушения природы эксперты оценивают в сумму порядка 50 млрд. руб. ежегодно. Между тем размер выплат за удаление отходов всех видов в относительном выражении снижается.

Масштабы проблемы и необходимость срочных действий начали осознаваться 6-7 лет назад. В конце 2012 г. Минприроды России было поручено совместно с субъектами Федерации провести инвентаризацию мест, выделяющихся накопленным экологическим вредом от промышленной деятельностью. Итогом стали список из 340 наиболее крупных и опасных объектов и перечень основных первоочередных мер по оздоровлению ситуации.

В сжатые сроки в 2013 г. удалось подготовить проект Федеральной целевой программы «Ликвидация накопленного экологического ущерба» на 2014-2025 годы. Минприроды предлагало провести экологическую реабилитации более 50 объектов на площади 149 тыс. га. На эти цели требовались 20 млрд. руб. Важное место в проекте занимала рекультивация и экологическая реабилитация 15 крупнейших полигонов ТБО, на что предлагалось выделить 16,5 млрд. руб.

К сожалению, этот чрезвычайно актуальный, тщательно разработанный проект в обстановке финансового дефицита оказался невыполнимым. Небольшая часть задуманных мероприятий вошла в другую программу.

Тем временем накопление экологического вреда продолжается, и пока улучшения не видно.

Доля использованных и обезвреженных отходов производства и потребления в России от их общего объема и тренд, %


Доля захороненных отходов производства и потребления в России от общего объема размещенных отходов, %

Предпринимаемые сейчас управленческие действия включают, помимо запретительных мер, распространение условий, призванных стимулировать утилизацию и обезвреживание отходов. Например, освобождаются от платы за размещение отходы, хранящихся в целях утилизации или обезвреживания, или отходы, состоящие из естественно разлагающихся материалов.

Ожидается приятие закона, содержащего существенные дополнения к ранее принятым юридическим нормам. Впервые вводится понятие накопленного вреда окружающей среде как вреда, возникшего в результате прошлой экономической и иной деятельности, обязанности по устранению которого не были выполнены либо были выполнены не в полном объеме. Определён порядок выявления и оценки объектов накопленного вреда окружающей среде посредством инвентаризации и обследования территорий и акваторий (что очень важно!), на которых в прошлом осуществлялась экономическая и иная деятельность и (или) на которых расположены бесхозные объекты капитального строительства и объекты размещения отходов. Эту работу должны выполнять органы государственной власти субъектов Российской Федерации или органы местного самоуправления. Предусматривается ведение государственного реестр объектов накопленного вреда окружающей среде, среди которых выделяется приоритетная группа, где требуются неотложные меры.

Хотя организация работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде проектом закона возлагается на органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправлении, сам их порядок ещё не установлен. Юридические нововведения также не включают механизмы ответственности и финансирования, как и принципы компенсации причиненного вреда.

Поскольку вред окружающей среде накапливается ежегодно, необходимо выстроить цепочку шагов, ведущую от норм экологического права через планирование и проектирование к практическим результатам, среди которых побочные экологические последствия будут минимизированы.

В первую очередь необходимо совершенствование проектного дела. В ряде случаев экологические нововведения могут быть осуществлены в рамках действующей нормативной базы, в частности когда накопленный экологический вред обусловлен не загрязнением, а другими антропогенными процессами. В качестве примера приведем опыт Германии, где архитекторы и инженеры отказываются от асфальта в пользу проницаемых покрытий. Это позволяет избежать коррозии металлических конструкций, разрушения бетона и других вредных последствий подтопления, широко распространенного в городах.

Законодательство в России обязывает использовать при строительстве и реконструкции наилучшие известные технологии, но, тем не менее, прогресса в деле внедрения экологических инноваций не наблюдается.

Доля специальных затрат на экологические инновации в суммарном объеме инвестиций в основной капитал промышленности России, %

Отечественное право рассчитано на применение подзаконных актов. Поскольку законы, касающиеся охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов, содержат только общие установки, ничто и никто не мешает принять правила работы, способствующие экологическим нововведением и предотвращению накопления причиненного вреда. Начало уже положено: есть ГОСТ Р 54003-2010 «Экологический менеджмент. Оценка прошлого накопленного в местах дислокации организаций экологического ущерба. Общие положения». В 2012 г. приняты Методические рекомендации по проведению инвентаризации объектов накопленного экологического ущерба. Но остро нуждаются в юридическом закреплении следующие вопросы:

— стимулирующая плата за удаление отходов,
— финансовая поддержка экологических инноваций,
— обеспечение качества предпроектных изысканий и проектирования,
— сохранение всей проектной документации,
— повышение роли экологического контроля.

Что касается совершенствования собственно законодательной базы, то, как показывает опыт, здесь эффект можно ожидать только от принятия специального закона об ответственности за причиненный экологический вред. Сслишком сложны и многоплановы возникающие в этой сфере отношения, чтобы их можно было свести к поправкам и дополнениям. Важно учесть нормы законов передовых стран: Голландии и Дании.

Добавить комментарий


Защитный код
Обновить

Виджет Фейсбук

 

Мы в соцсетях:

rss   фейсбук   твиттер   

 
 
Города в 21 веке
001399360
Сегодня
Вчера
Этот месяц
Всего
1582
581
8831
1399360

Ваш IP: 54.164.198.240
Server Time: 2018-12-12 17:20:47