Уважаемые читатели! Ничто в мире не стоит на месте и, развиваясь и совершенствуясь, все движется вперед, преследуя свою цель. Руководствуясь законами жизни, наша команда пришла к выводу, что час "Х" настал, что привело к кардинальным изменениям в "облике" электронного журнала Города в 21 веке. Архивные материалы прошлых выпусков остаются для Вас, читатели, в свободном доступе на нашем прежнем ресурсе journal.esco.co.ua Надеемся, что новая подача журнала полюбится и приглянется Вам, друзья. Ведь мы стараемся именно для Вас. С уважением, редакционный коллектив журнала Города в 21 веке. Read more...
   |   

В Украине сегодня площадь "мусорных" полигонов превышает территорию Черногории

энергия из отходов

В течение последних лет в Украине продолжает происходить увеличение объемов накопления всех видов отходов, находящихся как в государственной, так и в частной собственности. Происходит это в результате происходящих процессов разбалансирования политики управления (регулирования, нормирования) и контроля, в сфере обращения с отходами

Одной из причин ситуации, которая сложилась, также можно назвать и неэффективное использование средств, направленных на предупреждение негативных последствий влияния опасных отходов на окружающую среду и здоровье людей.

Согласно официальных данных Государственной службы статистики Украины на территории Украины в 2013 р., - образовано отходов  I-IV класса опасности  в тыс. тонн -448117, 6 из них опасных отходов I-III класса опасности - 923,8; утилизировано (переработано) - 147177,9  из них опасных отходов I-III класса опасности - 439,0; уничтожено путем сожжения в т. ч. с целью получения электроэнергии - 918,7 из них опасных отходов  I-III класса опасности - 15,1; наличие в конце 2013 года в местах складирования отходов, а также на территории предприятий составило - 15167368,9 из них опасных отходов I-III класса опасности -12641,6; в расчете на 1 км2 территории государства, образовано отходов - 25132,3 из них опасных отходов  I-III класса опасности - 20,9; образовано отходов на одного гражданина Украины, в кг. - 9851,0 из них опасных отходов I-III класса опасности - 20,3.

Уровень переработки твердых бытовых отходов (ТБО) в Украине составляет лишь 7–8%, в то время как в странах Европейского союза (ЕС) перерабатывается до 60% ТБО. Таким образом, в Украине более 90% ТБО направляется на полигоны и несанкционированные свалки. Если такая ситуация сохранится, то с учетом переполненности (5–7%  от общего количества санкционированных свалок), закрытия и рекультивации экологически опасных полигонов (16%), необходимость выделения земель под полигоны будет неминуемо возрастать. Минрегионстрой и Минприроды Украины оценивают потребность в строительстве новых полигонов минимум в 650 единиц. На сегодняшний день независимые эксперты оценивают территории, занятые только официально размещенными полигонами ТБО, в 12 тыс. кв. км, что приблизительно равно территории Черногории (13,812 кв. км.), и превышает территорию Кипра (9,251 кв.км.). В результате отсутствия системы раздельного сбора и переработки (уничтожения) отходов, содержащих токсичные компоненты, растет загрязнение окружающей среды опасными химическими веществами и стойкими органическими загрязнителями.

Украина первой среди стран СНГ приняла Закон «Об отходах» (1998 год) и в 2000 году на законодательном уровне утвердила общегосударственную программу обращения с отходами на период до 2005 года, однако по выводам Счетной палаты Украины от 2006 года, мероприятия программы были профинансированы максимум на 4—5%, и это продемонстрировало практически полный ее провал. Верховная Рада Украины, реагируя на возникшую ситуацию, в 2007 году приняла постановление о необходимости разработки другой программы обращения с отходами. Однако работа опять затормозилась, несмотря на ее имитацию. В мае 2011 года вышло Поручение Президента Украины «О повышении эффективности реализации государственной политики в сфере обращения с отходами» с обязательством к 1 декабря 2011 года обеспечить подготовку и внести в установленном порядке на рассмотрение Верховной Рады Украины законопроект об общегосударственной программе обращения с отходами в Украине. Программа обращения с отходами на 2013-2020 годы, была подана на утверждение в Кабинет Министров Украины в 2013 году. Стратегия данной Программы была принята Кабинетом Министров Украины, а сама Программа не была утверждена, в связи с необходимостью выделения определенных бюджетных средств на урегулирование изложенных в ней проблем, а также в связи с подготовкой к подписанию и подписанием Соглашения об ассоциации между ЕС и Украиной.

Соглашение было подписано 27 июня 2014 года главами государств или правительств Европейского Союза и Президентом Украины Петром Порошенко в Брюсселе 16 сентября 2014 года. Соглашение об ассоциации было одновременно ратифицировано Верховным Советом Украины и Европейским парламентом.

В контексте Соглашения об ассоциации с ЕС Украина приняла на себя определенные обязательства по адаптации национального экологического законодательства до норм Acquis communautaire. На сегодняшний день перед Украиной стоят задачи по выполнению в достаточно жесткие сроки (3-6 г.г.) зафиксированных в Соглашении требований относительно имплементации 29 директив и регламентов Европейского Союза.

В сфере обращения с отходами это в основном касается имплементации трех директив, среди которых:

1. Директива 2008/98 / ЕС Европейского Парламента и Совета об отходах (рамочная)

2. Директива Совета 1999/31 / ЕС о захоронении отходов;

3. Директива 2006/21 / ЕС Европейского Парламента и Совета об управлении отходами добывающей промышленности.

 

  1. Директива 2008/98 / ЕС Европейского Парламента и Совета от 19 ноября 2008 об отходах (рамочная).

Ключевые положения Директивы 2008/98 / ЕС:

1). Интеграция задач защиты окружающей среды и здоровья людей с максимальным рециклингом (сортировкой и переработкой) отходов, то есть с последующей целью их ресурсоэффективного использования

2). Введение в законодательное поле и плоскость практической реализации пятиступенчатой иерархии отходов, категории побочных продуктов, разработка критериев окончания статуса отходов.

3). Регламентация отнесения отходов к категории опасных, их классификация в соответствии со списком отходов (List of waste).

4). Введение принципа расширенной ответственности производителя.

5). Планирование управления отходами и предотвращения их образования.

6). Ведения публичных реестров субъектов предпринимательской деятельности в сфере обращения с отходами.

Директива вводит меры по защите окружающей среды и здоровья людей путем предупреждения или снижения негативных воздействий производства и обращения с отходами, а также уменьшение негативных общих последствий использования ресурсов и повышения эффективности такого использования. В частности, предусматривается внедрение системы иерархии приоритетов управления отходами (предотвращение образования, подготовка к повторному использованию, рециклинг (переработка), последующая утилизация, энергетическое восстановление, захоронение), разработка планов по управлению отходами, которые должны содержать анализ текущей ситуации по управлению отходами, а также меры, которые следует принять для улучшения безопасной для окружающей среды подготовки для их повторного использования, переработка и ликвидация отходов, внедрение программ предотвращения образования отходов, которые должны быть интегрированы в планы по управлению отходами или в другие экологические программы; реализация комплекса мер по максимальному использованию отходов (мероприятия по рециклингу, раздельный сбор отходов, повторное использование полученного вторичного сырья); регламентация порядка и критериев отнесения отходов к категории опасных; введение принципа «расширенной ответственности производителя» и принципа «загрязнитель платит»; создание реестров предприятий в сфере обращения с отходами (операторы по утилизации и удаления, дилеры, посредники, перевозчики).

Принцип расширенной ответственности производителя возлагает на производителя (импортера) ответственность за сбор, транспортировку, переработку и утилизацию упаковки, таким образом, стимулируя предприятия, в частности, применять экологические виды упаковки, производить продукцию многократного использования и др. В то же время, затраты производителей на управление отходами закономерно скажутся на стоимости продукции. В отношении предприятий, осуществляющих операции по удалению или утилизации отходов, предусматривается установление системы выдачи разрешений, в том числе устанавливают обязательства по обращению с опасными отходами. Для населения имплементация положений Директивы, которая должна быть осуществлена в течение 5 лет, будет означать создание европейской системы управления отходами, которая должна уменьшить негативное влияние на экологические системы, здоровье человека, территории. Кроме того, Директива предусматривает привлечение общественности к процессу разработки планов по управлению отходами, программ предотвращения образования отходов, что будет способствовать большей открытости сферы обращения с отходами и расширению возможностей контроля со стороны общественности.

2. Директива Совета 1999/31 / ЕС от 26 апреля 1999 о захоронении отходов.

Директива имеет цель путем установления строгих технических и эксплуатационных требований к отходам и полигонам, достичь упреждения и уменьшения негативного воздействия на окружающую среду, в частности, загрязнение надземных и подземных вод, почвы и воздуха, создание парникового эффекта, уменьшение опасности для здоровья человека, которая может возникать в течение всего времени существования полигонов.

Ключевые положения Директивы 1999/31 / ЕС.

1). Уменьшение объемов захоронения отходов

- предупреждение образования отходов,

- сортировка отходов перед захоронением,

- уменьшение захоронения биологически разлагаемых отходов.

2). Предупреждение или уменьшение вредных последствий захоронения отходов для окружающей среды и риска для здоровья человека

 - предотвращение образования газов путем уменьшения захоронения органических отходов,

 - улавливание полигонного газа и его сжигание,

 - уплотнение дна полигона минеральным уплотнителем;

 - сбор и обезвреживание образуемого фильтрата.

3). Усиление финансовых гарантий,

- полный учет в оплате за захоронение отходов всех расходов, связанных с созданием и последующей эксплуатацией мест захоронения отходов, а также их закрытия и последующего ухода за ними после закрытия (рекультивации).

Органы государственной власти должны обеспечить реализацию норм Директивы в течение 6 лет, а именно:

  1. разработки планов приведения существующих полигонов в соответствие с  установленными требованиями,
  2. закрытие и рекультивация полигонов;
  3. введение процедур подачи заявлений и выдачи разрешений на открытие новых полигонов;
  4. введение системы распределения полигонов (для опасных отходов, для твердых бытовых и неопасных отходов, для инертных отходов);
  5. уменьшение захоронения отходов (переработка и утилизация, использование восстановленного сырья или энергии и др.);
  6. внедрение национальной стратегии по уменьшению направления на полигоны отходов, биологически разлагаются; установление запретов относительно захоронения на полигонах (жидкие, взрывоопасные, легковоспламеняющиеся, медицинские отходы и др.);
  7. установление процедур контроля и мониторинга в ходе функционирования и закрытия полигонов, а также дальнейшего наблюдения за ними.

Органы местной власти, которые в настоящее время ответственны за обращение с отходами на своей территории, должны в первую очередь решить вопрос приведения действующих полигонов в соответствие с установленными требованиями, или их постепенное закрытие, в случае их экономической невыгодности. Обеспечить соответствие установленным требованиям полигонов, которые начинают функционировать после подписания Соглашения об ассоциации.

Данные мероприятия требуют значительных капиталовложений, в частности, привлечение инвестиционного ресурса. Для населения внедрения этой Директивы будет означать улучшение экологической ситуации и уменьшения негативного влияния на здоровье в результате функционирования полигонов. Однако, это может означать повышение тарифов на вывоз мусора как следствие внедрения высоких технических и эксплуатационных стандартов к отходам и полигонам. Специфика национальной ситуации по вопросам имплементации положений Директивы 1999/31 / ЕС о захоронении отходов:

Необходима разработка отдельного нормативно-правового акта - Технического регламента о захоронении отходов.

3. Директива 2006/21 / ЕС Европейского Парламента и Совета от 15 марта 2006 об управлении отходами добывающей промышленности.

 Ключевые положения Директивы 2006/21 / ЕС:

1). Разработка и внедрение планов по управлению отходами добывающей промышленности.

2). Порядок представления и требования по заявке на получение разрешения и порядок предоставления разрешения на функционирование объектов / мест размещения отходов (О / МРО)

3). Введение классификации О / МРО.

4). Меры, касающиеся горных выемок.

5). Требования к строительству, управлению, закрытию и после эксплуатационному периоду О / МРО.

5). Инвентаризация закрытых О / МРО.

6). Контроль с целью предупреждения трансграничного воздействия.

7). Внедрение финансовых гарантий.

Директива предусматривает введение комплекса мер с целью предупреждения и минимизации негативного влияния на окружающую среду и здоровье человека которые происходят в результате управления отходами добывающей промышленности, вместе с пустой породой от дноуглубительных работ они составляют 86,6% от общего объема производимых отходов в Украине. (http: // www.sbs-envir.org/images/documents/Waste_brochure.pdf).

В частности, предусмотрена имплементация органами власти требований установленных Директивой по:

  1. внедрению разрешительной системы для объектов / мест размещения отходов добывающей промышленности (О / МРОДП) как обязательного условия их функционирования;
  2. Классификации О / МРОДП и определения дифференцированных требований;
  3. Установление системы финансовых гарантий в целях обеспечения соблюдения операторами О / МРОДП нормативов Директивы, определение процедур строительства, управления, закрытия и дальнейшего наблюдения за О / МРОДП;
  4.  Введение периодических проверок;
  5.  Системы штрафных санкций;
  6.  Проведение инвентаризации закрытых О / МРОДП и создание реестров;
  7.  Обеспечение участия общественности.

Кроме того, органы власти на местах должны разрабатывать планы действия в чрезвычайных ситуациях в отношении объектов, потенциально опасных для здоровья населения и окружающей среды, в соответствии с внутренними планами предприятий, а также учитывая полученные предложения и замечания от общественности. Нормы Директивы должны стимулировать предприятия добывающей отрасли к более ответственному отношению к  отходам, образующихся в процессе производства, в частности путем установления обязанностей по:

  • получению разрешения;
  • предоставление финансовых гарантий;
  • составление планов управления отходами и закрытия мест захоронения отходов после окончания работ;
  • ежегодного отчета с целью подтверждения соответствия деятельности указанным в разрешении условиям. А для объектов, являющихся потенциально опасными для здоровья населения и окружающей среды, кроме того, должна быть разработана политика предотвращения крупных аварий, система управления безопасностью, внутренний план действий при возникновении чрезвычайных ситуаций.

Для населения внедрение этой Директивы будет означать улучшение экологической ситуации, снижение риска возникновения аварий или уменьшения их негативных последствий, а также возможность участия  в процессе рассмотрения заявлений предприятий на получение соответствующего разрешения,  разработке органами власти планов действий на случай возникновения чрезвычайной ситуации на объектах потенциально опасных для здоровья населения и окружающей среды.

Для имплементации Директивы 2006/21 / ЕС необходимо:

•  Классификация О / МРОДП по категориям опасности.

• Введение планирования обращения с промышленными отходами на предприятиях.

• Введение разрешительной системы (выдача разрешений).

• Реализация механизма закрытия О / МРОДП и процедур на стадии после закрытия О / МРОДП.

• Введение механизма осуществления финансовых гарантий.

• Приведение действующих О / МРОДП в соответствие с требованиями нового закона.

• Проведение инвентаризации закрытых и заброшенных О / МРОДП и создание соответствующего реестра.

• Внедрение системы мониторинга за состоянием закрытых О / МРОДП

Проблема отходов сопровождает Украину на протяжении всех лет ее независимости. Однако «в мире отходов» находится не только она, но и весь мир. Вместе с ростом экономики, населения и сферы потребления происходит быстрое увеличение как объемов, так и видов отходов, прежде всего промышленных, бытовых, а в последнее время, в частности, отходов электрического и электронного оборудования, батарей, изношенных шин, транспортных средств и т.п.

По данным Европейской экономической комиссии ООН, в период с 1996-го по 2007 год общий объем отходов в странах ЕС и Европейской ассоциации свободной торговли рос на 2% в год. Последнее особенно касается твердых бытовых (муниципальных) отходов — их образование в мире превысило, начиная с 2007 года, 2 млрд. тонн, а темпы ежегодного роста достигают 7%. Можно отметить что экономический рост и потребление оказались значительно более сильным определяющим фактором для генерирования отходов, чем все инициативы и меры по его предупреждению. Иначе говоря, производимые отходы продемонстрировали, что они «сильнее» правительств. Вместе с тем стремительно развивается рециклинг отходов, и на этой базе во всех развитых странах создается фактически новая индустрия. Вторичное ресурсопользование все больше становится органической составляющей цивилизационного развития и одним из важнейших векторов построения «зеленой» экономики.

Однако не стоит забывать о том что в сфере отходов проходит разделение на высоко затратную экономически, переработку (рециклинг или уничтожение) отходов и низко затратную переработку отходов, с последующей возможностью экономически выгодной реализации полученного вторичного сырья, это напрямую зависит от химического состава отходов. Погоня за прибылью получаемую бизнесом от рециклинга низкозатратных отходов приводит к выделению из общего состава высокотоксичных, опасных стойких органических загрязнителей (СОЗ) и их последующему накоплению. Уничтожение большего количества данных отходов на Украине не происходит в связи с отсутствием дорогостоящего технологического оборудования, (заводов по уничтожению) а также отсутствием на сегодняшний момент четкой государственной стратегии в управлении сферой обращения с опасными отходами. Есть недостатки и в приводимых ежегодно статистических данных. Так, формирование полноценной европейской статистики приходится только на начало 2000-х годов, системные данные появились с 2006 года. Этому процессу способствовало принятие Европейского классификатора отходов (List of waste). Реагируя на европейские подходы, Государственная служба статистики Украины тоже пересмотрела статистический учет отходов, хотя последовательность в этом отсутствует и по сей день.

Начиная с 2010 года переход на новую форму статистического учета в Украине позволил внести существенные, изменения в оценку ситуации с отходами. Согласно указанному учету годовой объем генерирования отходов за 2010 год составил 419,2 млн. тонн, а объем накопления в «специально отведенных местах или объектах» — 13,27 млрд. тонн. То есть значительно меньше, чем в отчетах за предыдущие годы. Но в обновленной статистике возник парадокс. Все образованные отходы оказались в статусе опасных. И сразу по их объему Украина превзошла всю Европу вместе с Россией. Вина в этом унаследованной еще с советских времен градации всех отходов на четыре класса опасности. Так или иначе официальная принадлежность 419,2 млн. тонн отходов к категории опасных способна напугать — ведь во всех странах ЕС-27 их образуется лишь около 100 млн. тонн. По европейским стандартам, фактически в Украине в категорию опасных должны были попасть только отходы I—III классов опасности. А их образование, например, в 2010 году составило 1,66 млн. тонн, т.е. примерно 2% от таковых в ЕС-27.

Таким образом чем раньше Украина полностью перейдет на европейские стандарты, тем адекватнее мы будем воспринимать ситуацию с обращением в Украине. Следует также отметить что, относительно высокие абсолютные показатели образования отходов характерны для Германии, Франции, Великобритании, Болгарии (от 190 до 372,8 млн. тонн), и некоторые из этих стран вплотную приближаются к Украине с ее 448,117 млн. тонн. В Украине, несмотря на некоторый прогресс в решении проблемы отходов, стратегия обращения с отходами остается несформированной, неустойчивой остается и финансовая безопасность этой сферы. Однако в современных условиях крайне недальновидно полностью полагаться на привлечение иностранных инвесторов. Стратегически возникает главная задача — исходя из стратегических подходов и международного, выверенного опыта формирование своей прагматичной национальной политики, создание собственной промышленной и конструкторско-технологической базы, нацеленной на создание инфраструктуры обращения с отходами. 

Добавить комментарий


Защитный код
Обновить

Виджет Фейсбук

 

Мы в соцсетях:

rss   фейсбук   твиттер   

 
 
Города в 21 веке
001399259
Сегодня
Вчера
Этот месяц
Всего
1481
581
8730
1399259

Ваш IP: 54.164.198.240
Server Time: 2018-12-12 16:08:58