Уважаемые читатели! Ничто в мире не стоит на месте и, развиваясь и совершенствуясь, все движется вперед, преследуя свою цель. Руководствуясь законами жизни, наша команда пришла к выводу, что час "Х" настал, что привело к кардинальным изменениям в "облике" электронного журнала Города в 21 веке. Архивные материалы прошлых выпусков остаются для Вас, читатели, в свободном доступе на нашем прежнем ресурсе journal.esco.co.ua Надеемся, что новая подача журнала полюбится и приглянется Вам, друзья. Ведь мы стараемся именно для Вас. С уважением, редакционный коллектив журнала Города в 21 веке. Read more...
   |   

Система управления отходами в странах ЕС

В странах ЕС система управления отходами предполагает наличие интегрированной системы различных аспектов: социальных, экономических, нормативно-правовых, управленческих, технических

Кроме того, принципы устойчивого развития определяют основное направление управления отходами и создают основу иерархии методов обращения с отходами. Данные принципы составляют основу всех нормативных документов, связанных с обращением с отходами. Для поэтапного внедрения концепции управления отходами законодательные акты стран ЕС, с одной стороны, устанавливают требования к различным аспектам обращения с отходами с учетом целевых показателей развития (целевой показатель степени извлечения вторичного сырья и переработки, количества компостных фракций, направляемых на захоронение), с другой стороны, создают условия для их достижения. Юридическая и физическая ответственность за каждую задачу управления отходами делегируется на различных уровнях власти (федеральном, субъекта Федерации, муниципальном). Политика управления отходами в странах ЕС была развита более 30 лет назад с целью гармонизации сферы обращения с отходами и предотвращения неправильного развития технологий в рыночных условиях.

1. Иерархия технологий обращения с отходами

В построении политики обращения с отходами и разработке нормативно-правовой базы ЕС установил четкую иерархию методов обращения с отходами. Иерархия устанавливает приоритетные направления развития технологий с учетом устойчивого развития. Построение систем обращения с отходами не может быть основано на управлении потоком образования отходов только на стадии утилизации, таким образом, система управления отходами в целом движется к более интегрированным подходам решения вопроса. Впервые иерархия технологий обращения с отходами была представлена в Рамочной директиве об отходах (75/442/EEC) и в настоящее время является компонентой всех основных директив в области обращения с отходами. Внедрение целесообразности тех или иных технологий определяется на основе выбора наилучших с точки зрения экологии из экономически целесообразных технологий с учетом как экономических, так и социальных аспектов.

Предотвращение или минимизация образования отходов занимает первое место в иерархии методов. Данный подход позволяет экономить средства на проведение мероприятий по обращению с отходами, а также приводит к повышению производительности и снижению удельного использования ресурсов. Снижение количества отходов может быть достигнуто за счет переориентирования производства и потребления на продукцию и упаковку, приводящую к образованию меньшего количества отходов (например, пропаганда многократного использования продукции, мотивирование производителей к снижению количества упаковки и т.п.).

Повторное использование - вторая наиболее приемлемая технология. Вторичное использование подразумевает повторное использование материалов без каких-либо существенных переделов. Примером повторного использования является вторичная тара.

Использование материального потенциала отходов: использование вторичных материалов в качестве сырья. К методам использования материального потенциала отходов относят выделение утильных фракций с последующей переработкой в товарную продукцию, компостирование.

Использование энергетического потенциала отходов: получение энергии из отходов.

Размещение/захоронение отходов является наименее приемлемой технологией обращения с отходами и подразумевает безопасное размещение отходов, которые уже не могут быть вовлечены в иные опции иерархии отходов, в окружающей среде. Перед захоронением требуется предварительная подготовка отходов. Предварительная подготовка включает физическую, термическую, химическую и биологическую обработку отходов с целью снижения количества и токсичности отходов, направляемых на захоронение.

2. Принципы устойчивого развития в области обращения с отходами

Управление отходами в ЕС в настоящее время нацелено на снижение количества отходов и обеспечение того, что произведенные отходы используются и обезвреживаются способами, не приводящими к деградации окружающей среды.

Основой системы управления отходами в ЕС служит Концепция управления отходами и провозглашенные в ней принципы устойчивого развития применительно к СУО. Концепция обозначена в Стратегии ЕС по управлению отходами.

В Концепции продекларированы следующие принципы устойчивого развития в области обращения с отходами:

  • соблюдение иерархии обращения с отходами (приоритетности). Приоритеты по обращению с отходами расставляются следующим образом: предотвращение, минимизация, вторичное использование, использование материального потенциала, использование энергетического потенциала, захоронение;
  • принцип предосторожности. Там, где существует угроза серьезного или необратимого ущерба для ОС или здоровья человека, отсутствие всеобъемлющих научных доказательств не должно быть причиной отказа от реализации экономически эффективных мероприятий по предотвращению деградации ОС;
  • принцип близости. Отходы должны перерабатываться и обезвреживаться как можно ближе от мест их образования. Это сокращает время, энергию, вероятность аварий, финансовые затраты, воздействие на ОС от транспортирования. Иначе отрицательное влияние перечисленных выше факторов может перевесить преимущества от рециклинга, компостирования и других методов обращения с отходами;
  • принцип "загрязнитель платит". Загрязнитель должен нести все расходы, связанные с проведением мероприятий по обеспечению надлежащего качества ОС. Другими словами, стоимость этих мероприятий должна отражаться в стоимости товаров и услуг, которые загрязняют ОС (при производстве и/ или потреблении);
  • принцип ответственности производителя. Данный принцип базируется на принципе "загрязнитель платит" и устанавливает физическую и финансовую ответственность производителя за весь жизненный цикл товара и его упаковки даже после окончания их использования потребителем. Таким образом, бремя (в т.ч. финансовое) переработки и утилизации продукции перекладывается на производителя, что мотивирует его разрабатывать менее опасные для ОС продукты, которые могут быть подвергнуты разборке, повторному использованию и рециклингу.

3. Роль региональных и муниципальных властей во внедрении политики обращения с отходами в ЕС

Уровень ЕС. Законодательные рамки устанавливаются 2 директивами ЕС: директивой по отходам и директивой по опасным отходам. Приняты также директивы, регулирующие обращение с отдельными видами отходов: упаковкой, отработанными маслами, отходами очистных сооружений, батареями, вышедшими из употребления транспортными средствами, отходами электроники, а также директивы по захоронению и сжиганию отходов. Директивы ЕС устанавливают целевые показатели по обращению с отходами, которые должны быть достигнуты странами - членами ЕС, и прописывают требования по созданию в странах условий достижения целей.

Уровень стран - членов ЕС. Страны - члены ЕС дорабатывают или разрабатывают национальное законодательство, чтобы обеспечить выполнение целей и требований директив ЕС. Так, в соответствии с директивой по отходам члены ЕС обязаны обеспечить прекращение несанкционированного размещения отходов в ОС, а также гарантировать, что переработка и санкционированное размещение производятся наиболее безопасными для ОС методами. Страны должны обладать сетью объектов по переработке и размещению отходов. Они должны создать орган управления, ответственный за обращение с отходами, который отвечает за анализ ситуации в области обращения с отходами, разработку и реализацию планов по управлению отходами, определение необходимости строительства объектов по переработке и размещению отходов, установку требований к обращению с отходами и т.д. Все производители или собственники отходов должны обращаться с отходами способами, определенными созданным органом управления и под его контролем.

Муниципальный уровень. Региональные и муниципальные власти разрабатывают детальные планы по управлению отходами согласно требованиям национального законодательства (созданного в соответствии с директивами ЕС). Муниципальные планы содержат конкретные цели, методы, процедуры по обращению с различными видами отходов.

4. Инструменты регулирования в области обращения с отходами

На общеевропейском и национальном уровнях уже реализован ряд мер и проектов, направленных на минимизацию отходов и предотвращение их образования. Эти меры и проекты позволяют оценить потенциал некоторых инструментов - политических, информационных и экономических, которые могут быть использованы в данной области. Эти инструменты, во-первых, стимулируют сокращение образования отходов, а во-вторых, способствуют более широкому применению наиболее предпочтительных технологий обращения с отходами (например, вторичная переработка).

Нормативные правовые инструменты.

В рамках экологического права процессы образования, учета, переработки и утилизации отходов регулируются в ЕС целым рядом документов, которые можно разделить на две большие группы:

  • программные (т.н. программы действий - Action Programmes) - имеют рамочный характер, определяют основные цели в соответствующей области для стран - членов ЕС на среднесрочную и/или долгосрочную перспективу (как правило, от 3 до 5 лет, могут охватывать период и до 10 лет);
  • нормативные (договоры, директивы, правила, нормативы и т.п.) - как правило, обязательны для исполнения странами - членами ЕС. Они могут носить как рамочный характер (например, рамочная директива по отходам), так и касаться решения конкретных задач (например, регулирование допустимых норм выбросов от мусоросжигающих заводов, технологии конечной утилизации отходов на полигонах и т.д.).

Шестая Экологическая программа действий.

Шестая Экологическая программа действий принята 22 июля 2002 г. решением Европейского парламента и Европейского совета N 1600/2002/ЕС. Программа определяет основные цели и задачи деятельности стран - членов ЕС в области охраны окружающей среды на период 10 лет (2002 - 2012 гг.).

Программа определяет четыре приоритета в области охраны окружающей среды:

  • изменение климата;
  • природа и биоразнообразие;
  • здоровье и качество жизни;
  • природные ресурсы и отходы.

В рамках этих приоритетов предполагается разработка т.н. тематических стратегий, которые должны включать описание комплекса мер, необходимых для решения основных проблем в приоритетных областях. На основе этих стратегий в дальнейшем будут приняты соответствующие нормативные акты, обязательные для исполнения в странах ЕС. Предложения по тематическим стратегиям должны быть представлены в Европейский парламент в течение 3 лет со дня принятия Программы.

Рамочная директива по отходам.

Рамочная директива по отходам N 75/442/ЕЕС принята 15 июля 1975 г. решением Европейского совета. Позже в директиву был внесен ряд изменений и дополнений, касающихся, в основном, перечня веществ, материалов и предметов, которые могут быть отнесены к отходам.

В директиве дано определение понятиям "отходы" и "утилизация", а также установлена иерархия управления отходами, рекомендованная к использованию всеми странами - членами ЕС:

  • предотвращение образования либо уменьшение количества отходов, а также снижение их токсичности;
  • восстановление полезных качеств отходов, в т.ч. вторичная переработка, повторное использование или использование отходов в качестве источников энергии;
  • безопасная окончательная утилизация как последняя возможная альтернатива.

Директива предписывает странам - членам ЕС запретить несанкционированное складирование, захоронение и утилизацию отходов. Для обращения с отходами предполагается создание международной сети специализированных предприятий с использованием эффективных и безопасных технологий переработки и утилизации отходов. Эти предприятия могут иметь разную форму собственности, в т.ч. принадлежать частным владельцам, но все они должны получить разрешение на обращение с отходами у соответствующих национальных или международных организаций.

В соответствии с директивой расходы по утилизации отходов должны нести лица или организации, эти отходы производящие, реализуя на практике принцип "загрязнитель платит".

Также директива предполагает создание национальных планов по управлению отходами в странах - членах ЕС.

Директива по интегрированному предотвращению загрязнений и контролю над ними.

Директива Европейского совета N 96/61/ЕС по интегрированному предотвращению загрязнений и контролю над ними была принята 24 сентября 1996 г.

Директива устанавливает перечень экологических требований для промышленных предприятий, которые предприятия должны выполнять, чтобы получить разрешение на свою деятельность.

Страны - члены ЕС обязуются предпринять необходимые меры для того, чтобы через соответствующие компетентные органы власти гарантировать, что в ходе работы предприятия:

а) предпринимают все необходимые предупредительные меры по предотвращению загрязнения окружающей среды, в частности путем применения лучших существующих технологий;

б) не производят значительного загрязнения окружающей среды;

в) предотвращают образование отходов в соответствии с рамочной директивой по отходам;

г) перерабатывают отходы или, если это невозможно по техническим или экономическим причинам, утилизируют с минимальным ущербом для окружающей среды.

Настоящие требования должны соблюдаться всеми новыми и уже действующими предприятиями; часть положений директивы стала обязательной для соблюдения предприятиями к 30 октября 1999 г., оставшиеся положения - к 30 октября 2007 г.

Директива по сжиганию отходов.

Директива N 2000/76/ЕС Европейского парламента и Европейского совета по сжиганию отходов принята 4 декабря 2000 г.

Главной целью директивы является "...предотвращение или ограничение негативного влияния на окружающую среду, оказываемого, в частности, вредными выбросами в атмосферу, почву, поверхностные и грунтовые воды, которые также могут нанести вред здоровью людей и которые образуются в процессе сжигания отходов...".

Для достижения этой цели директивой устанавливаются предельно допустимые нормы выбросов для мусоросжигающих заводов и когенерационных установок.

Действие директивы распространяется на все виды мусоросжигающих и когенерационных установок, кроме:

а) установок, использующих в качестве топлива остатки растений, древесные отходы деревообрабатывающей и лесной промышленности (за исключением тех отходов, которые могут содержать тяжелые металлы и другие опасные составляющие), пробку, радиоактивные отходы, останки животных и отходы горнодобывающей и нефтедобывающей промышленности;

б) экспериментальных и пробных вариантов соответствующих установок с объемом сжигаемых отходов не более 50 т/год.

В директиве приводятся определения таких понятий, как "отходы", "опасные отходы", "смешанные муниципальные отходы", "мусоросжигающий завод", "когенерационная установка", "номинальная мощность" и ряда других технических терминов, используемых при описании процесса сжигания отходов.

В директиве также определяются:

  • порядок получения разрешений на строительство и эксплуатацию мусоросжигающих и когенерационных установок;
  • процесс транспортировки к ним отходов;
  • требования к эксплуатации установок;
  • процедуры утилизации воды, используемой для очистки отходящих газов;
  • обращение с остатками сжигания отходов;
  • процедуры контроля и мониторинга;
  • порядок предоставления общественности информации о функционировании таких установок;
  • действия в случае сбоев в функционировании таких установок;
  • санкции в случае нарушения условий директивы.

Директива по захоронению отходов.

Директива Европейского совета по захоронению отходов N 99/31/ЕС принята 16 июля 1999 г.

Директива определяет меры и процедуры предотвращения и/или минимизации негативного влияния на окружающую среду и снижения риска для здоровья человека, возникающего при захоронении отходов.

В соответствии с директивой страны - члены ЕС должны предпринять ряд мер по обработке отходов перед их захоронением, разделению и отдельной переработке опасных и безопасных отходов, по осуществлению контроля над полигонами в ходе их эксплуатации и после закрытия. Данные действия осуществляются на основе принципа "загрязнитель платит".

В директиве также определяются:

  • требования к различным видам отходов, поступающих на полигоны;
  • классификация полигонов в зависимости от захораниваемых отходов;
  • порядок обращения с опасными отходами;
  • условия технической эксплуатации полигонов;
  • порядок получения разрешений на открытие новых полигонов.

В ЕС принят также ряд директив, которые регулируют порядок обращения с отдельными видами отходов (опасные отходы, отработанные масла, иловые осадки, батареи и аккумуляторы, отходы упаковки, транспортные средства и др.), а также устанавливают процедуры обращения с отходами (сжигание муниципальных отходов, транспортировка отходов, требования к портовым пунктам приема отходов от морских грузовых перевозок и др.).

Кроме нормативных документов (директив), Европейская комиссия регулярно выпускает т.н. коммюнике, или сообщения (Communication), которые содержат обобщенные положения директив в той или иной области, а также планируемый порядок применения этих директив и ожидаемые результаты. Такие сообщения являются программными документами и определяют основные направления национальной политики стран - членов ЕС в различных областях.

По вопросам обращения с отходами Комиссия выпустила несколько таких сообщений: сообщение Комиссии "К тематической стратегии по предотвращению и переработке отходов" от 27 мая 2003 г., сообщение Комиссии "Обзор стратегии управления отходами в Европейском сообществе" от 30 июля 1997 г. и др.

Еще одним программным документом в этой области стала Стратегия управления отходами в ЕС, принятая 14 ноября 1996 г. Стратегия содержит определение основных понятий, используемых в практике обращения с отходами, и определяет основные направления работы в этой области для стран - членов ЕС.

Положения вышеуказанных документов послужили основой для создания соответствующих национальных законодательных актов во многих странах ЕС (Финляндия, Германия, Швеция, Австрия, Великобритания, Бельгия, Хорватия, Эстония и др.).

Примером соответствующих национальных программ могут служить: программа "Отходы 21" Датского правительства (план обращения с отходами Датского правительства на период 1998 - 2004 гг.), национальный план Испании по муниципальным отходам на период 2000 - 2006 гг. и т.д. Большинство стран ЕС приняли или планируют принять нормативные акты, регулирующие порядок захоронения определенных видов отходов на полигонах. Например, европейская директива о захоронении отходов запрещает захоранивать на полигонах использованные шины. Постановления, запрещающие или ограничивающие захоронение на полигонах биоразлагаемых/органических отходов, приняты в Австрии, Бельгии, Дании, Франции, Италии, Норвегии и ряде других стран.

Вышеназванные нормативные и программные документы являются основными инструментами регулирования вопросов, касающихся качества окружающей среды в странах ЕС.

Экономические инструменты.

Одним из самых распространенных инструментов минимизации образования твердых бытовых отходов является схема "Платишь столько, сколько выбрасываешь". Эта схема применяется при работе как с домашними хозяйствами, так и с другими производителями твердых бытовых отходов. Она предусматривает оплату услуг компаний, занимающихся вывозом и утилизацией отходов, в соответствии с весом отходов.

Следующим весьма распространенным инструментом являются различные налоги на захоронение, утилизацию и/или транспортировку отходов. В этом случае налоги имеют фиксированную ставку. В Европе такой налог введен в 10 странах. Самый высокий - в трех скандинавских странах и Голландии - от 20 до 50 евро за тонну; в других странах он составляет от 5 до 20 евро за тонну. Кроме того, в Дании, Норвегии и Голландии существует налог на сжигание отходов.

Вышеуказанные инструменты могут быть эффективными при условии, что в стране или регионе, где они применяются, существуют альтернативные способы и технологии переработки и утилизации отходов, соотносимые или более выгодные по стоимости с обычным захоронением отходов на полигонах.

Еще один инструмент экономического стимулирования сокращения отходов - возмещение/снижение ставки налогов на захоронение и/или вывоз отходов на сумму, затраченную домашним хозяйством или иным хозяйствующим субъектом на переработку/минимизацию отходов у источника (например, компостирование с использованием специальной установки).

Относительно новым понятием в сфере обращения с отходами стали т.н. товарные сертификаты или товарные экологические разрешения (Tradable environmental permits). Этот инструмент пришел из практики экологической политики и представляет собой разрешение на определенное количество (квоты) тех или иных видов отходов. Если тот или иной потребитель производит меньшее количество отходов, он может продать свою квоту другим потребителям.

В настоящее время такие сертификаты нашли широкое применение только в Великобритании, в основном, при работе с отходами упаковки и биоразлагаемыми отходами. Такие сертификаты обычно признаются экономически эффективным средством для использования в экологических проектах. Кроме того, это удобный инструмент для компаний при выполнении ими своих обязательств в рамках принятой на себя ответственности производителей по сокращению отходов.

Большой вклад в процесс минимизации отходов могут сделать т.н. планы по предотвращению образования отходов (Waste prevention plans). Страны - члены ЕС реализуют в настоящее время ряд проектов и программ по разработке подобных планов в различных областях экономики. Такие планы могут быть составлены как для целых отраслей, так и для отдельных производств. Обычно они разрабатываются в рамках различных систем экологического менеджмента (например, Схема экологического менеджмента и аудита EMAS). Преимуществом таких планов является то, что они позволяют определить наиболее экономически эффективные пути предотвращения образования отходов; однако для их успешного выполнения требуется поддержка соответствующих органов власти.

Широко распространена в Европе практика минимизации отходов - перенесение ответственности за производство отходов на производителя. В этом случае именно производитель несет ответственность за объем и качество отходов, которые могут образоваться в процессе производства его продукции. В основном это касается упаковки, но может затрагивать и непосредственно продукт. Обычно желаемый уровень переработки и/или минимизации тех или иных отходов устанавливается национальными властями страны. Поскольку соответствующие затраты могут быть слишком высоки для отдельных производителей, то обычно все либо большинство предприятий отрасли создают специализированную компанию, которая занимается переработкой и/или утилизацией отходов для этой отрасли. Финансирование деятельности такой компании осуществляется предприятиями отрасли и торговыми компаниями, реализующими продукцию этих предприятий. Такое перенесение ответственности за отходы на производителей практикуют почти все страны Европы; 10 из них объединены в организацию "ПРО Европа". Эта организация занимается оценкой национальных систем сбора и переработки отходов и присуждает им знак "Зеленая точка" (Die Grune Punkt).

Недостатком такой схемы является ослабление координационной роли государственных органов в национальной системе управления отходами, что ведет, в свою очередь, к созданию дополнительных контролирующих инстанций. Однако она позволяет достичь такого уровня минимизации и переработки отходов, который, как правило, недоступен в муниципальных схемах управления отходами без значительных инвестиций.

В некоторых европейских странах широко используется схожий инструмент - т.н. добровольные соглашения (Voluntary agreements). Обычно они заключаются между органами власти, ответственными за обращение с отходами, и отдельными отраслями промышленности. Предметом таких соглашений является сокращение отдельных видов отходов, чтобы создать дополнительные, помимо законодательных, стимулы для их минимизации.

Такие соглашения напоминают схемы перенесения ответственности на производителей, поскольку также представляют собой договоры между органами власти и производителями (продукции или отходов). Некоторые из таких документов могут быть охарактеризованы и как соглашения об ответственности производителя, и как добровольные соглашения. Добровольные соглашения инициируются обычно непосредственно предприятиями той или иной отрасли и являются обязательными только для тех предприятий, которые их подписали. Схема перенесения ответственности на производителя предполагает вовлечение всех предприятий отрасли и имеет обязательный нормативный характер на государственном/ региональном уровне.

Технологические инструменты.

Технологические методы минимизации и предотвращения образования отходов разрабатываются исходя из требований соответствующих нормативно-правовых документов, а также в соответствии с возможностями отраслевых технологических процессов. Как правило, они предполагают:

  • уменьшение количества упаковки;
  • снижение содержания вредных веществ в конечном продукте;
  • замену вредных/опасных веществ и материалов в продукте на менее опасные;
  • удлинение срока жизни продукта;
  • изменение дизайна продукта на более экологичный (использование экологически чистых материалов; создание продуктов с максимальными возможностями повторного использования и вторичной переработки и т.п.).

Информационные инструменты.

К таким инструментам относятся различные информационные кампании и информационные материалы (печатные, электронные, радио-, телевизионные и пр.) по вопросам минимизации отходов и предотвращения их образования. Подобные кампании и материалы для них могут быть подготовлены как органами государственной и местной власти, так и отдельными компаниями либо централизованно в рамках отдельной отрасли.

В ряде стран создаются специализированные информационные центры и консультационные службы, которые предоставляют соответствующую информационную и консультационную поддержку домашним хозяйствам, компаниям, предприятиям и учреждениям по вопросам сокращения отходов. Финансирование подобных служб осуществляется из разных источников: правительственные фонды, международные программы, средства предприятий и т.д.

5. Сбор и вывоз отходов

В соответствии с общеевропейским законодательством сбором, транспортировкой и переработкой отходов имеют право заниматься государственные, муниципальные и частные компании и организации, а также компании и организации смешанной формы собственности, имеющие необходимые разрешения. Независимо от вида компании, осуществляющей сбор, транспортировку и переработку, практически все схемы обращения с отходами в странах ЕС предполагают первичную сортировку отходов непосредственно в местах их образования (в домашних хозяйствах, на производстве, в офисных помещениях и т.д.).

Наиболее часто встречающиеся варианты сортировки отходов предполагают следующие варианты разделения:

  • на опасные и неопасные отходы.

Опасные отходы должны собираться отдельно и доставляться на специальные пункты сбора, откуда их направляют на переработку в специализированные компании. Частные лица, как правило, осуществляют доставку опасных отходов на пункты сбора самостоятельно; для промышленных предприятий может быть организован забор непосредственно с производства.

Для отдельных видов отходов (например, батарейки) перерабатывающие компании могут организовывать пункты сбора в общественных местах, например, в супермаркетах. Для привлечения внимания населения емкости для сбора красочно оформляются; рядом с ними могут помещаться стенды с информацией об обращении с соответствующими видами отходов.

Из оставшихся неопасных отходов выделяют крупногабаритные отходы:

  • бытовая и офисная техника;
  • строительный мусор;
  • мебель и т.д.

Эти отходы обычно вывозятся в специализированные пункты сбора, где из них удаляются опасные элементы (например, фреон из холодильников), а затем специализированные компании осуществляют их дальнейшую переработку и/или утилизацию. Еще одна схема сбора - забор таких отходов непосредственно от домашних хозяйств по определенным дням недели/месяца.

Оставшиеся отходы сортируют на следующие основные составляющие:

  • бумага и/или картон;
  • стекло;
  • пластик;
  • одежда/обувь;
  • металл (упаковка, банки и пр.),
  • органические отходы (пищевые отходы, отходы с садово-огородных участков, опилки и т.д.);
  • остаточный мусор (те виды, которые не могут быть отнесены к вышеперечисленным, либо смешанные отходы, которые уже невозможно разделить).

Вышеприведенная схема сортировки является обобщенной. В зависимости от требований к сортировке бытовых отходов в той или иной стране и даже в том или ином регионе страны тщательность сортировки отходов может меняться. Так, например, в западных областях Дании бумагу требуется сортировать на газетную и остальную; в Германии, Дании и Финляндии стекло делится по цвету; в некоторых городах Швеции сортировке подлежат даже пищевые отходы (например, бумажные фильтры для кофеварки и сам кофе должны выбрасываться отдельно). В то же время в Германии совместно собираются целлофан, целлюлоза, пластик, жестяные и алюминиевые банки из-под напитков и пластиковая упаковка из-под молочных продуктов. В одном из регионов Финляндии жители должны сортировать мелкие неопасные бытовые отходы на органическую и биоразлагаемую составляющие и на остальные виды отходов. Эти две фракции собираются в пластиковые мешки разного цвета, затем производится автоматическая сортировка этих мешков на полигонах с помощью системы фотоэлементов, и органическая составляющая идет на компостирование, а неорганическая - на захоронение.

Ниже приведен пример фракций, на которые могут быть рассортированы бытовые отходы (за исключением опасных и крупногабаритных) при самом тщательном подходе:

Разные виды неопасных бытовых отходов собирают в специальные раздельные емкости - пластиковые мешки (разного цвета, в соответствии с видом отходов) либо в пластиковые контейнеры (разного цвета либо с соответствующими надписями). Контейнеры могут быть индивидуальными (для семей, живущих в отдельных домах) либо общими (для многоквартирных домов, кондоминиумов, учреждений, мест общественного пользования, промышленных предприятий и т.д.). Для отдельных видов отходов могут быть также организованы специальные пункты сбора в общественных местах. Например, в Финляндии в крупных супермаркетах установлены специальные аппараты для стеклянных бутылок и алюминиевых банок из-под напитков. В этих аппаратах происходит сортировка стеклотары по видам напитков и цвету стекла. Некоторые виды бутылок (например, винные) сразу же измельчаются и идут на переработку; некоторые виды (например, пивные) моются и используются вторично. При этом за последний вид стеклотары покупатели могут получить либо непосредственно деньги из автомата, либо талон на скидку при покупке товаров в супермаркете.

Транспортировка рассортированных отходов осуществляется специализированными транспортными средствами. Такая схема транспортировки предусматривает либо забор отдельных видов отходов в определенные дни недели/месяца, либо размещение на одной машине нескольких баков для разных видов отходов.

Любая схема первичной сортировки, сбора, транспортировки и переработки отходов предполагает обязательную информационную поддержку. Виды подобной поддержки могут быть различны:

  • информационные брошюры и другие печатные материалы, распространяемые по домашним хозяйствам, офисам, учреждениям и другим субъектам, производящим отходы;
  • специализированные информационные службы, действующие либо как телефонные информационные пункты (т.н. "зеленые телефоны"), либо как информационные центры, проводящие как телефонные, так и личные консультации по любым вопросам, касающимся обращения с отходами.

6. Переработка и утилизация отходов

На процесс образования отходов оказывают влияние несколько факторов, такие как уровень экономической активности в регионе, изменения демографической ситуации, новые технологии, образ жизни и - в более широком смысле - общая структура производства и потребления. Все эти факторы тесно взаимосвязаны, поэтому предотвращение образования отходов, так же как и их минимизация, не может рассматриваться отдельно от процесса управления ресурсами и производственной политики. Исходя из этого значительного прогресса в деле предотвращения образования отходов можно достичь, только пересмотрев технологии использования ресурсов в производственном процессе в целом и отдельно в каждом продукте. Такой подход также предполагает изменение поведения домашних хозяйств, производителей и других субъектов экономической деятельности.

В общеевропейской практике обращения с отходами предотвращение образования отходов подразумевает:

  • количественное сокращение объема отходов;
  • повышение качества отходов (т.е. снижение их токсичности).

Простое количественное сокращение отходов (как опасных, так и неопасных) не является главной целью процесса минимизации. Основным критерием во всех случаях должно быть максимальное снижение негативного влияния отходов на окружающую среду. Например, переход на упаковку с более низким весом не обязательно означает, что она будет более безопасна для окружающей среды, хотя общий ее вес в объеме отходов снизится.

Нынешняя общеевропейская система сбора статистических данных о сокращении количества отходов пока не позволяет подробно отслеживать ситуацию с отходами во всех странах ЕС. В большинстве из них организован сбор такой информации, некоторые из них смогли организовать достаточно эффективные национальные системы учета отходов (например, Дания, Испания, Великобритания и др.); однако консолидированная общеевропейская статистика только формируется. Но даже на основе имеющихся национальных данных можно сделать выводы о том, что объемы образования отходов в странах ЕС стремительно увеличиваются.

Такое положение объясняется частично отсутствием общеевропейской стратегии предотвращения образования отходов. Несмотря на то, что общие цели в этой области определены, отсутствует четкое обоснование этих целей, не указаны конкретные средства их достижения. Кроме того, поскольку не была произведена тщательная оценка процессов образования отходов в различных секторах экономики, трудно оценить затраты на достижение поставленных целей, а также экономический эффект от их достижения.

Повторное использование.

Повторное использование продуктов и материалов подразумевает долгосрочное пользование ими во избежание покупки новых товаров. Это предполагает приобретение предметов и материалов длительного или многократного использования, починку и обновление поврежденных предметов.

Одной из возможностей снятия с компании ответственности за утилизацию электронного и сложного офисного оборудования является взятие его в аренду. Кроме того, аренда такого оборудования позволяет увеличить количество пользователей и продлить срок его службы.

В Европе довольно широкое распространение получила практика передачи старой мебели и устаревшей офисной и бытовой техники на нужды благотворительности. При этом передача может осуществляться как на безвозмездной основе, так и за небольшую компенсацию.

Переработка в сырье и продукты.

Одной из целей Шестой Экологической программы действий является "...восстановление и вторичная переработка отходов в разумных масштабах, т.е. до того уровня, пока это производит положительный экологический эффект, является экономически выгодным и технически возможным...". На сегодня в странах ЕС вторично перерабатывается всего около 15% общего объема отходов.

Под вторичной переработкой подразумевается любое повторное использование материала в производственном процессе, которое выводит этот материал из потока отходов; это не касается использования материала в качестве топлива. Сюда также входит и переработка материала в тот же материал либо в иное сырье для производственных целей.

Уровень переработки в европейских странах различен. Больше всего отходов - от 30 до 50% и более - подвергаются вторичной переработке в Швеции, Дании, Швейцарии, Германии, Бельгии, Норвегии, Австрии и Голландии. Меньше всего - до 15% - перерабатывают Великобритания, Исландия, Португалия и Греция. Остальные страны перерабатывают от 15 до 30% своих отходов.

В большинстве стран уровень переработки для отдельных видов отходов определяется как соотношение общего объема того или иного вида отходов, собранного для переработки, и учитываемого потребления (объем внутристранового производства соответствующего материала + импорт - экспорт). В некоторых странах для определения уровня переработки в качестве второго показателя берется не учитываемое потребление, а общее количество произведенных отходов.

Организация по экономическому развитию и сотрудничеству (ОЭСР) провела ряд исследований, касающихся способов утилизации муниципальных отходов в ряде стран Европы, Азии и Северной Америки.

Несовершенство существующей системы сбора данных об отходах не позволяет сделать точную оценку уровня переработки отходов из различных потоков. Наиболее достоверные данные существуют по отходам упаковки. По имеющимся данным, в ряде стран (например, в Италии и Ирландии) были созданы системы управления отходами упаковки. В странах, где системы переработки отходов существовали до вступления директивы ЕС по отходам упаковки в силу (например, в Дании и Австрии), реализация положений этого документа не оказала большого влияния на сокращение объемов использованной упаковки.

В целом по европейским странам объем переработанных упаковочных материалов (пластик, бумага, стекло и металл) увеличивается. Основными путями вторичного использования отходов являются изготовление из них новой упаковки (более интенсивно, например, в Германии и Австрии) и сжигание для производства энергии (способ широко применяется в Дании и Нидерландах). Согласно изменениям, внесенным в директиву по отходам упаковки в 2004 г., в будущем страны ЕС должны будут значительно сократить объемы сжигаемых отходов и увеличить часть, идущую на вторичную переработку.

В целом за период 1997 - 2001 гг. общий уровень вторичной переработки отходов упаковки в ЕС вырос с 46 до 53%, объем захороненных отходов снизился с 47 до 40%.

В табл. 1 и 2 представлены уровни переработки бумаги и стекла в ряде европейских стран. Оценивались муниципальные отходы, отходы, поступающие на полигоны, и другие отходы, образующиеся при экономической деятельности, а также отходы домашних хозяйств. Данные не включают объемы бумаги и стекла, переработанные непосредственно на производствах (т.н. внутренняя вторичная переработка).

Таблица 1

Уровень переработки бумаги в странах ЕС
в % к общему объему производства

Страна 1996 г. 1997 г. 1998 г. 1999 г. 2000 г.
Австрия 71 69 65 66 66
Бельгия 49 45 48 55 52
Чехия 38 33 38 39 42
Дания 52 51 52 52 48
Финляндия 62 61 63 65 67
Франция 42 41 43 46 50
Германия 71 72 70 73 70
Греция 29 33 21 31 35
Ирландия 11 12 12 10 10
Италия 31 32 33 35 37
Нидерланды 65 58 58 57 45
Испания 41 42 43 46 48
Швеция 57 62 64 61 63
Швейцария 67 63 65 64 63
Великобритания 39 41 40 40 41
ЕС 48 49 49 51 51

Таблица 2

 Уровень переработки стекла в странах ЕС
в % к общему объему производства

Страна 1996 г. 1997 г. 1998 г. 1999 г. 2000 г.
Дания 66 70 63 63 65
Финляндия 63 62 69 78 89
Франция 50 52 55 55 55
Германия 79 79 81 81 83
Греция 29 26 27 25 26
Ирландия 46 38 37 35 35
Италия 53 34 37 41 40
Нидерланды 81 82 84 81 78
Норвегия 75 76 81 83 85
Португалия 42 44 42 42 40
Испания 35 37 41 40 31
Швеция 72 76 84 84 86
ЕС ... 53 ... ... 54

Некоторые страны в последние годы показывают неплохие результаты переработки и других видов отходов:

  • в Швейцарии растет уровень переработки портативных элементов питания (батареек). В 2004 г. в стране было вторично переработано 66,6% использованных батареек, что на 2,1% больше, чем в 2003 г. В абсолютном выражении это значит, что из 3800 т элементов питания вторичной переработке подверглись 2500 т. В ближайшей перспективе производители и переработчики элементов питания планируют довести уровень переработки до 80%;
  • в г. Линц, Австрия, налаживается производство энергопеллет из отходов пластика для использования их в качестве восстановителя в доменных печах. В ноябре 2005 г. было произведено 30000 т таких пеллет; плановая мощность производства - 220000 т пеллет в год.

Ряд исследований показал, что переработка отходов позволяет экономить в 3 - 5 раз больше энергии, чем можно получить, сжигая их.

Компостирование.

Практически во всех европейских странах широкое распространение получили технологии компостирования биоразлагаемых/органических отходов. Всего в ЕС компостированию подвергается 1/5 всех отходов. Основным стимулом для развития таких технологий стало принятие директивы по захоронению отходов. Директива к 2006 г. предписывала сокращение объемов биоразлагаемых отходов, направляемых на полигоны, на 75% по сравнению с 1995 г. Для достижения этой цели страны ЕС разработали соответствующие планы по сокращению захоронения на полигонах биоразлагаемых отходов. Для сокращения объема этих отходов применяют различные альтернативные технологии, в т.ч. компостирование.

Компостирование органических отходов может происходить как непосредственно в домашних хозяйствах, так и централизованно. Непосредственно в домашних хозяйствах компостирование происходит либо просто в компостных ямах, либо с применением специальных компостирующих аппаратов. При централизованном компостировании потребители обеспечивают раздельный сбор органики, которая затем вывозится на специально оборудованные площадки либо к силосным башням, где и происходит закладка компоста. Впоследствии такой компост используют для нужд сельского хозяйства.

В организациях и учреждениях (например, в школах), где образуется достаточно большое количество биоразлагаемых отходов и имеется подсобное хозяйство, компостирование может производиться в индивидуальном порядке.

Наиболее высокий уровень компостирования биоразлагаемых отходов достигнут в Нидерландах, Бельгии, Австрии и Германии (более 50%); самый низкий - в Великобритании и Ирландии (менее 5%).

Для выполнения предписаний директивы по захоронению отходов и сокращения количества органики на полигонах в большинстве стран ЕС вывоз биоразлагаемых отходов на полигоны запрещен.

Сжигание или захоронение отходов с получением энергии.

Иногда переработка или компостирование отходов нецелесообразны (например, по экономическим или техническим причинам). В таких случаях предпочтительным может стать сжигание отходов для производства энергии и тепла.

Обычно стоимость строительства и эксплуатации современных установок для сжигания отходов выше, чем расходы на захоронение. Одним из способов повысить конкурентоспособность сжигания может стать налог на захоронение отходов.

При планировании строительства новых установок для сжигания отходов важно убедиться, что сжигание не станет более привлекательным, чем вторичная переработка. Это может произойти, например, в случае с органическими муниципальными отходами, когда их сжигание станет более предпочтительным по сравнению с вторичной переработкой или компостированием.

Законодательство ЕС (в частности директива по сжиганию отходов) накладывает строгие ограничения на уровень вредных выбросов на мусоросжигающих заводах, поэтому технологии их строительства предполагают эффективные очистные сооружения. Несмотря на то, что строительство таких заводов обходится достаточно дорого, часто они составляют конкуренцию захоронению отходов на полигонах. Причина этому - введение высоких налогов на захоронение.

Директива по сжиганию отходов устанавливает нормативы вредных выбросов в атмосферу, воду и почву для мусоросжигающих заводов, перерабатывающих как опасные, так и неопасные отходы.

Относительно экологической безопасности таких установок опыт Швеции показывает, что, несмотря на рост в течение последних лет объемов бытовых отходов, выброс диоксинов в атмосферу с мусоросжигательных заводов составляет всего 5 - 6% от всех выбросов, т.е. столько же, сколько и при ранее имевших место пожарах на свалках.

Среди стран ЕС пять - Швеция, Дания, Голландия, Бельгия, Австрия, а также Швейцария сжигают более 30% всех отходов для производства электроэнергии и тепла. Современные технологии сжигания позволяют использовать до 80% энергии, содержащейся в отходах.

Меньше всего технологии сжигания отходов используются в Финляндии, Великобритании, Исландии, Ирландии, Испании, Италии, Греции и Португалии (сжигается менее 15% отходов). Тем не менее, в Финляндии в последние годы идет активная разработка технологий сжигания отходов для производства энергии и тепла - т.н. газификации отходов и уже функционируют соответствующие установки.

Сейчас в мире действуют около 1500 заводов по сжиганию отходов, из них каждый третий находится на территории ЕС.

Самый активный "сжигатель" - Германия (60 заводов ежегодно уничтожают около 16,6 млн т, что составляет около 50% общего объема отходов, произведенных в стране). Полученная энергия в основном служит для получения тепла, незначительная часть идет на производство электроэнергии. Франция имеет 120 заводов по сжиганию мощностью в 12 млн т в год. По одному такому заводу в Люксембурге и Финляндии. В Дании их 34, в Норвегии всего 4. В Швеции сгорает около 40% всего частного мусора: 2 млн т в год на 26 заводах. В целом же в ЕС на заводах сжигается 1/5 общего объема отходов.

В разных странах ЕС отношение к сжиганию отходов неоднозначно. Тем не менее, в пользу применения этой технологии утилизации отходов свидетельствуют следующие технические данные:

  • объем отходов сокращается до 5%, а вес - до 25% от начального объема. Таким образом, снижается потребность в площадях для захоронения;
  • современные когенерационные установки позволяют утилизировать до 80% запаса энергии в отходах;
  • одна тонна несортированного бытового мусора по теплотворности соответствует 1/4 т мазута;
  • после сжигания отходов прекращается выброс в атмосферу метана, образующегося на объектах захоронения отходов и являющегося причиной парникового эффекта, в 20 раз более значительной, чем двуокиси углерода. По данным европейских исследователей, на территории ЕС 30 - 50% метана образуется на полигонах;
  • отходы сжигания могут быть использованы при производстве строительных материалов; отходы сжигания органических веществ можно использовать в качестве удобрения. И то, и другое возможно при условии отсутствия в отходах сжигания опасных веществ и тяжелых металлов.

В ряде стран на полигонах применяют специальные установки для сбора и утилизации метана. Собранный газ также используется для производства тепла/горячей воды и электроэнергии. Этот метод пока не находит широкого применения в связи с высокой стоимостью оборудования.

Хотя обычно вторичная переработка является более предпочтительной альтернативой сжиганию и захоронению, выбор вариантов утилизации зависит от типа отходов. В некоторых случаях для сбора и вторичной переработки отходов требуется значительно больше энергии, чем для производства первичного сырья. Для определения оптимального способа утилизации отходов необходима тщательная оценка жизненного цикла предмета или материала и анализ потенциальной экологической выгоды.

Захоронение без получения энергии.

Одной из наименее привлекательных альтернатив в обращении с отходами является их захоронение на полигонах. По данным Евростата на 2002 г., всего 4 страны в Европе - Дания, Бельгия, Голландия и Швейцария - захоранивали на полигонах менее 20% своих отходов за счет применения других технологий переработки. В среднем же в ЕС захоранивается на полигонах около 2/3 всех отходов.

Захоронение отходов на полигонах предполагает не только потери ценных ресурсов, но также является причиной следующих проблем:

  • выброс парниковых газов (в частности метана) в атмосферу, а также проникновение опасных жидких субстанций в подземные воды, поскольку многие полигоны не оборудованы системами сбора таких субстанций;
  • сокращение емкостей полигонов. По данным Евростата, в 8 странах ЕС потенциал полигонов будет исчерпан менее чем за 10 лет.

Европейская директива по захоронению отходов, кроме технических стандартов строительства, функционирования и закрытия полигонов, также устанавливает целевые показатели сокращения объемов захоронения биоразлагаемых муниципальных отходов:

  • к 2006 г. страны ЕС должны сократить объемы вывозимых на полигоны биоразлагаемых муниципальных отходов на 75% по сравнению с показателями 1995 г.;
  • к 2009 г. такое сокращение должно составить 50% по сравнению с 1995 г.;
  • к 2016 г. - 35% по сравнению с показателем 1995 г.

В соответствии с предписаниями директивы страны ЕС разрабатывают свои национальные стратегии по сокращению объема захораниваемых биоразлагаемых муниципальных отходов.

В начале 2005 г. Европейская комиссия опубликовала первый отчет о содержании и выполнении этих стратегий. По данным отчета, несколько европейских стран уже достигли целевых показателей 2016 г. по сокращению захораниваемых биоразлагаемых отходов: Австрия, Дания, Нидерланды и Фламандский регион Бельгии. В 2005 году к ним присоединится Германия. Целевых показателей 2006 г. уже достигли Франция и Италия; вскоре их также должна достигнуть Швеция.

Основными инструментами сокращения объемов захораниваемых биоразлагаемых муниципальных отходов являются:

  • соответствующие законодательные акты;
  • добровольные соглашения и стимулы;
  • запреты на захоронение несортированных муниципальных отходов;
  • запрет на захоронение биоразлагаемых муниципальных отходов;
  • введение специальных критериев для оценки качества сортировки отходов, вывозимых на полигоны.

Уникальный инструмент предлагает Великобритания: торговля разрешениями на захоронение биоразлагаемых муниципальных отходов.

Сжигание без получения энергии.

Наименее привлекательный способ обращения с отходами. В настоящее время используется все меньше; предпочтение отдается сжиганию с получением электроэнергии и тепла.

К установкам по сжиганию отходов без получения энергии и тепла применяются те же требования к их безопасности, что и к когенерационным установкам, в соответствии с положениями директивы по сжиганию отходов.

Добавить комментарий


Защитный код
Обновить

Виджет Фейсбук

 

Мы в соцсетях:

rss   фейсбук   твиттер   

 
 
Города в 21 веке
000970937
Сегодня
Вчера
Этот месяц
Всего
114
1108
16429
970937

Ваш IP: 54.226.34.209
Server Time: 2017-12-14 02:26:59