Уважаемые читатели! Ничто в мире не стоит на месте и, развиваясь и совершенствуясь, все движется вперед, преследуя свою цель. Руководствуясь законами жизни, наша команда пришла к выводу, что час "Х" настал, что привело к кардинальным изменениям в "облике" электронного журнала Города в 21 веке. Архивные материалы прошлых выпусков остаются для Вас, читатели, в свободном доступе на нашем прежнем ресурсе journal.esco.co.ua Надеемся, что новая подача журнала полюбится и приглянется Вам, друзья. Ведь мы стараемся именно для Вас. С уважением, редакционный коллектив журнала Города в 21 веке. Read more...
   |   

Анализ разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения в Российской Федерации. Часть 2

Северо-Кавказский федеральный округ (СКФО). В целом по СКФО (табл. 8) из 1598 муниципальных образований для 790 (49,44%) необходима разработка схем водоснабжения и водоотведения, из них 550 муниципальных образований (69,62%) схемы утвердили

В СКФО три региона-лидера: Республика Ингушетия (100%), Карачаево-Черкесская Республика (100%) и Республика Северная Осетия - Алания (100%). Причем количество муниципальных образований, для которых разработка схем водоснабжения и водоотведения является обязательной, очень различна - от трех в Республике Северная Осетия - Алания до 90 в Карачаево-Черкессии. Среди остальных регионов больше всего схем водоснабжения и водоотведения требуется разработать и утвердить в Ставропольском крае - 304, на отчетную дату там утверждена 261 схема (85,86%). В целом по СКФО осталось разработать и утвердить 240 схем водоснабжения и водоотведения (30,38%).

 

Таблица 8

Субъект СКФО

Количество МО

Количество МО с отсутствием необходимости в разработке схем водоснабжения и водоотведения

Общее количество схем, необходимых к утверждению

Количество фактически утвержденных схем

Количество схем, необходимых к утверждению*

ед.

%

ед.

%

Республика Дагестан

716

705

98,46

11

2

18,18

9

Республика Ингушетия

41

3

7,32

38

38

100

0

Республика Кабардино-Балкарская

122

0

0

122

85

69,67

37

Республика Карачаево-Черкесская

90

0

0

90

90

100

0

Республика Северная Осетия - Алания

103

100

97,09

3

3

100

0

Ставропольский край

304

0

0

304

261

85,86

43

Чеченская Республика

222

0

0

222

71

31,98

151

В целом по СКФО

1598

808

50,56

790

550

69,62

240

* По состоянию на 1 октября 2014 г.

 Сводная информация по Российской Федерации. В табл. 9 представлены сводные данные по разработке и утверждению схем водоснабжения и водоотведения по всем рассматриваемым федеральным округам и в целом по России. По состоянию на 1 октября 2014 г. в России схемы водоснабжения и водоотведения были утверждены в 9815 из 16133 муниципальных образований (60,84%), требуется разработать еще 6318 схем.

Следует отметить, что на сегодняшний день ситуация изменилась, так как до конца 2014 г. схемы водоснабжения и водоотведения в ряде муниципальных образований были утверждены. Проведенный выборочный анализ показал, что по некоторым муниципальным образованиям (городам), по которым в соответствии с данными Минстроя России представлены данные по утверждению схем водоснабжения и водоотведения, в открытом доступе отсутствует какая-либо информация по наличию разработанной и утвержденной схемы водоснабжения и водоотведения. Таким образом, не исключаются ситуации по формальной отчетности в части утверждения схем водоснабжения и водоотведения муниципальных образований и в целом по стране.

 

Таблица 9

Федеральный округ

Количество МО

Количество МО с отсутствием необходимости в разработке схем водоснабжения и водоотведения

Общее количество схем, необходимых к утверждению

Количество фактически утвержденных схем

Количество схем, необходимых к утверждению*

ед.

%

ед.

%

Центральный

4326

315

7,28

4011

2849

71,03

1162

Южный

1584

172

10,86

1412

1022

72,38

390

Северо-Западный

1407

319

22,67

1088

704

64,71

384

Дальневосточный

1265

328

25,93

937

145

15,47

792

Сибирский

3782

1432

37,86

2219

1524

68,68

695

Уральский

1262

390

30,90

872

329

37,73

543

Приволжский

5546

742

13,38

4804

2692

56,04

2112

Северо-Кавказский

1598

808

50,56

790

550

69,62

240

В целом по России

20770

4506

21,69

16133

9815

60,84

6318

* По состоянию на 1 октября 2014 г.

 

Мониторинг разработки и утверждения 
схем водоснабжения и водоотведения городов и поселений

4 ноября 2014 г. вступил в силу приказ Минстроя России от 21 марта 2014 г. № 110/пр «Об утверждении Порядка осуществления мониторинга разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения» (зарегистрирован в Минюсте России 16 октября 2014 г., рег. № 34357).

Основные положения данного приказа сводятся к следующему.

«...При проведении мониторинга разработки и утверждения Схем осуществляются:

обобщение информации о состоянии разработки и утверждения Схем, копий документов, содержащих информацию о разработке и утверждения Схем, копий документов, утверждающих Схемы, представленных по запросу органами местного самоуправления;

определение качества разработки утвержденных Схем;

размещение информации о ходе и результатах осуществления мониторинга разработки и утверждения Схем на официальном сайте субъекта Российской Федерации в сети «Интернет».

При определении качества разработки утвержденных Схем анализируется их соответствие, в том числе схемам энергоснабжения, теплоснабжения и газоснабжения с учетом:

а) мощности энергопринимающих установок, используемых для водоподготовки, транспортировки воды и сточных вод, очистки сточных вод;

б) объема тепловой энергии и топлива (природного газа), используемых для подогрева воды в целях горячего водоснабжения;

в) нагрузок теплопринимающих устройств, которые должны соответствовать параметрам схем теплоснабжения и газоснабжения в целях горячего водоснабжения.

...Информация о состоянии разработки и утверждения Схем обобщается органами государственной власти субъектов Российской Федерации по следующим показателям:

а) наличие разработанной Схемы;

б) наличие утвержденной Схемы;

в) соответствие утвержденной Схемы требованиям постановления Правительства Российской Федерации от 5 сентября 2013 г. № 782 «О схемах водоснабжения и водоотведения».

При этом не ясно, почему, в соответствии с пунктом 7 данного приказа, в утвержденной схеме водоснабжения и водоотведения устанавливается соответствие только пункту 5 Требований к содержанию схем водоснабжения и водоотведения Постановления Правительства Российской Федерации от 5 сентября 2014 г. № 782 по разделам схемы водоснабжения, но не устанавливается соответствие разделов (согласно пункту 15 Требований к содержанию схем водоснабжения и водоотведения) схемы водоотведения.

Следует особо отметить, что, в соответствии с пунктом 2 указанного приказа Минстроя России, мониторинг разработки и утверждения Схем осуществляют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения (на основании пункта 10.2 части 1 статьи 5 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»).

Таким образом, на сегодняшний день ответственность за ходом разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения полностью лежит на субъектах РФ. Очевидно, что регионам придется проводить мониторинг строго по тому количеству схем водоснабжения и водоотведения, которые должны быть разработаны в территориальных границах каждого из них. Так, в соответствии с приведенными выше данными (табл. 1-8), в Еврейской АО должно быть разработано всего пять схем водоснабжения и водоотведения, а в Оренбургской области - 547 схем. Соответственно подходы к созданию системы мониторинга разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения, оценки их качества в регионах России будут разными. Ниже в качестве примера рассмотрено решение данного вопроса для Московской области.

 

Пример Московской области

24 июля 2014 г. был принят Закон Московской области № 106/2014-ОЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области и органами государственной власти Московской области» (далее Закон). Данный документ, в соответствии с частью 12 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», перераспределяет полномочия органов местного самоуправления городских, сельских поселений, муниципальных районов, городских округов Московской области по решению вопросов местного значения между органами местного самоуправления и органами государственной власти Московской области.

В этой связи с 1 января 2015 г. (с момента вступления Закона в силу) правительство Московской области или уполномоченные им центральные исполнительные органы государственной власти Московской области осуществляют полномочия органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов, в частности, по утверждению схем водоснабжения и водоотведения:

  • городских поселений с численностью населения от 10 тыс. до 500 тыс. чел. (в соответствии с требованиями подпункта 12 пункта 1 статьи 2 Закона);
  • сельских поселений с численностью населения от 10 тыс. чел. (в соответствии с требованиями подпункта 15 пункта 3, статьи 2 Закона);
  • городских округов с численностью населения от 10 тыс. до 500 тыс. чел. (в соответствии с требованиями подпункта 16 пункта 4 статьи 2 Закона).

К сожалению, не ясно, почему в Законе установлено ограничение для муниципальных образований численностью до 500 тыс. чел. (видимо, данное требование «перешло» из схем теплоснабжения муниципальных образований, где утверждение схем теплоснабжения городов и городских округов численностью от 500 тыс. чел. и выше, в соответствии с требованиями нормативно-правовых актов, осуществляет Министерство энергетики Российской Федерации). В вышеуказанном приказе Минстроя России по мониторингу разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения муниципальных образований ограничений по численности населения поселений не установлено.

Для осуществления функций по утверждению схем водоснабжения и водоотведения 2 сентября 2014 г. на заседании правительства Московской области были утверждены изменения в Положение о Градостроительном совете Московской области. В структуре Совета была создана Межведомственная комиссия по рассмотрению вопросов подключения к инженерным сетям тепло-, водо-, газо- и электроснабжения (МВК). Среди задач новой комиссии - определение соответствия проектов, представляемых на Градостроительный совет, утвержденным схемам тепло-, водо-, газо- и электроснабжения, водоотведения, а также программам комплексного развития коммунальной инфраструктуры поселений и городских округов.

На сегодняшний день Межведомственная комиссия рассматривает все проекты схем водоснабжения и водоотведения поселений и городских округов Московской области с численностью населения от 10 тыс. до 500 тыс. чел. В соответствии с положением о МВК, заседания комиссии проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в квартал. В состав Межведомственной комиссии, в частности, входят представители Министерства ЖКХ Московской области (включая первого заместителя министра), Министерства энергетики Московской области (включая заместителя министра), Министерства экономики Московской области, Министерства строительного комплекса Московской области, Министерства инвестиций и новаций Московской области, Главного управления архитектуры и градостроительства Московской области и Государственного автономного учреждения Московской области «Мособлгосэкспертиза». Для рассмотрения схем водоснабжения и водоотведения на совещания комиссии приглашаются как представители администраций поселений и городских округов, так и разработчики схем водоснабжения и водоотведения. Таким образом, Московская область стала первым в России регионом, в котором появился так называемый региональный «фильтр» разрабатываемых схем водоснабжения и водоотведения муниципальных образований внутри субъекта РФ.

 

Выводы

По состоянию на 1 октября 2014 г. в России из 16 133 муниципальных образований, в которых необходимо разработать и утвердить схемы водоснабжения и водоотведения, такие схемы утвердили 9815 муниципальных образований (60,84%), требуется разработка еще 6318 схем. В соответствии с требованиями приказа Минстроя России от 21 марта 2014 г. № 110/пр «Об утверждении Порядка осуществления мониторинга разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения», мониторинг разработки и утверждения данных схем обязаны осуществлять органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения. Таким образом, на региональном уровне появился своеобразный «фильтр» оценки качества разрабатываемых схем водоснабжения и водоотведения внутри региона. Изложенные подходы Правительства Московской области в создании такой системы мониторинга могут быть полезны для других регионов страны.

Добавить комментарий


Защитный код
Обновить

Виджет Фейсбук

 

Мы в соцсетях:

rss   фейсбук   твиттер   

 
 
Города в 21 веке
001347853
Сегодня
Вчера
Этот месяц
Всего
700
779
13833
1347853

Ваш IP: 54.166.130.157
Server Time: 2018-10-18 19:10:35