Уважаемые читатели! Ничто в мире не стоит на месте и, развиваясь и совершенствуясь, все движется вперед, преследуя свою цель. Руководствуясь законами жизни, наша команда пришла к выводу, что час "Х" настал, что привело к кардинальным изменениям в "облике" электронного журнала Города в 21 веке. Архивные материалы прошлых выпусков остаются для Вас, читатели, в свободном доступе на нашем прежнем ресурсе journal.esco.co.ua Надеемся, что новая подача журнала полюбится и приглянется Вам, друзья. Ведь мы стараемся именно для Вас. С уважением, редакционный коллектив журнала Города в 21 веке. Read more...
   |   

Методы повышения эффективности централизованных систем теплоснабжения. Часть 2.

Всегда утверждал, что игра получается такой – каковы ее правила. Если на футбольное поле вывести баскетболистов, предварительно объяснив им правила игры, то через некоторое время баскетболисты будут играть в футбол, может не так хорошо как профессиональные футболисты, но в футбол…, а кто станет пытаться играть в баскетбол (нарушать футбольные правила), будет удален с поля судьей.

Убежден - отсутствие видимых результатов в вопросах повышения эффективности централизованного теплоснабжения в нашей стране не есть вина инженеров и менеджеров работающих в отрасли, причина кроется в правилах «игры» утвержденных властью.Создавая правила важно точно обозначить цели, которые должны быть достигнуты и создать инструментарий (систему показателей) для отслеживания движения к поставленным целям.

И, разумеется, нужен рефери, для удаления с поля игроков нарушающих правила:

1. Сформулируем цели повышения эффективности систем централизованного теплоснабжения (ЦТ):

1.1. Получение справедливой цены на тепловую энергию (ТЭ).

1.2. Рациональное использование не возобновляемых природных ресурсов.

1.3. Снижение негативного влияния отрасли теплоснабжения на окружающую среду.

1.4. Достижение показателей использования ТЭ, сопоставимых с уровнем ведущих стран мира. Не менее важно изначально обозначить принципы, применяя которые планируется двигаться к поставленным целям:

2. Принципы:

2.1. Баланс экономических интересов субъектов системы ЦТ (граждан, хозяйствующих субъектов и органов власти).

2.2. Объективный (приборный) учет ТЭ от источника до конечного потребителя.

2.3. Система объективной статистики о показателях эффективности объектов производящих, транспортирующих и потребляющих ТЭ.

2.4. Запретительные меры на использование неэффективных технологий и оборудование в системах теплоснабжения.

2.5. Стимулирование собственников объектов ЦТ к повышению их энергоэффективности.Существует две принципиальных возможности управлять любыми процессами, в том числе энергоэффективностью и энергосбережением (рациональном использовании ресурсов)«Сверху» - путем использования административного ресурса.«Снизу» - путем организации экономических и правовых механизмов, создающих стимулы к эффективному и рациональному использованию ресурсов.На практике же, безусловно, необходим симбиоз между этими возможностями.Что сегодня мешает эффективно применять административный принцип управления системами ЦТ?

Как минимум - отсутствие простых и понятных управленцам критериев (показателей) эффективного производства, транспортирования и потребления ТЭ.Что сегодня мешает эффективно применять второй принцип управления?- Отсутствие у собственников элементов систем ЦТ мотивов к повышению их эффективности (даже само понятие - эффективность системы централизованного теплоснабжения, четко не сформулировано).- Сложность и разбалансированность правил (норм) в отрасли крайне усложняет возможность проведения мероприятий по повышению эффективности.- Отсутствие образовательных программ по энергосбережению и эффективному управлению, направленных на специалистов разных уровней, включая простых граждан. Убежден - не существует таких сложных проблем, которые не имеют простых решений и в этой статье попробую эти решения сформулировать.

Повторюсь - управлять процессом можно и нужно через применение запретительных норм (делай, как я сказал). Такими нормами являются прямые требования, содержащиеся в нормативных актах соответствующего уровня (технические регламенты и т.д.).

3. Стандартизация:

3.1. Бытовое и промышленное оборудование для производства, транспортирования и потребления ТЭ должно быть соответствующим образом стандартизировано и промаркировано (при реализации данного мероприятия необходимо соблюсти гармонизацию с нормами принятыми в ЕС, желательно путем аутентичного перевода соответствующих стандартов).4. Нормы (нормативы) энергоэффективности производства, транспортирования и потребления ТЭ:

4.1. Должны быть установлены предельные значения нормативных показателей энергоэффективности производства, транспортирования и потребления ТЭ.

4.2. Должен быть создан механизм, подвигающий собственника к модернизации оборудования превышающего нормативные показатели энергоэффективности.

5. Должны быть утверждены нормативы экономической эффективности производства и транспортирования ТЭ, например следующим образом:

5.1. Доля топлива в цене ТЭ.

5.2. Доля электрической энергии в цене ТЭ.

5.3. Доля ФОТ в цене ТЭ;

5.4. Доля начисленных к уплате налогов в цене ТЭ;

5.5. Доля прибыли в цене ТЭ;

5.6. Количество ТЭ выработанного (транспортированного) на одного сотрудника за год;

5.7. Средняя зарплата сотрудников компании производящей/транспортирующей ТЭ;

К административным методам управления относиться также прямое финансирование мероприятий за счет бюджетов. За счет средств бюджетов разных уровней могут стимулироваться мероприятия по повышению энергоэффективности на объектах, не принадлежащих соответствующему государственному образованию. Для этого, на мой взгляд, соответствующим законодательным органом должен быть утвержден «Перечень мероприятий и оборудования для софинансированию из бюджета».Перечень должен представлять собой список мероприятий и/или оборудования подлежащих софинансированию из бюджета (установка счетчиков тепла или замена старых окон, внедрение систем рекуперации воздуха и т.д.).

А также список категорий лиц, имеющих право на частичную компенсацию затрат на повышение энергоэффективности, за счет бюджетных средств. В соответствующем бюджете предусматривается статья расходов на каждое мероприятие, выделяется столько средств, сколько возможно выделить на следующий бюджетный период. Соответствующий законодательный орган определяет уровень участия бюджетными средствами для стимулирования по каждому мероприятию. В любом случае уровень (доля) стимулирования не должна превышать 50% от стоимости мероприятия. Лицо имеющее право на компенсацию выполняет мероприятие за собственные средства и предоставляет в уполномоченный орган определенный законодательным органом документы подтверждающие затраты, после чего лицу должны быть перечислены из бюджета деньги на лицевой счет.

Если выделенные по статье на этот бюджетный период средства закончатся, лицо имеет право на получение денег в следующем бюджетном периоде, но уже в доле стимулирования определенной на следующий бюджетный период. По вопросу административного регулирования хочу привести яркий пример – в Финляндии почти 50% всего теплоснабжения централизованное и при этом нет специального законодательства в области ЦТ. Крайне необходимо законодательно создать возможность гражданам и юридическим лицам, заинтересованным в проведении мероприятий по повышению энергоэффективности, оперативно «выигрывать» споры у лиц не заинтересованных в проведении мероприятий.

Очень действенным инструментом управления отраслями экономики является налогообложение. В Финляндии существует налог на производство ТЭ из ископаемых видов топлива. Этот налог снижается, если выработка ТЭ происходит на тепловых электростанциях (комбинированная выработка) и от него полностью освобождаются котельные использующие биотопливо. Поэтому большинство котельных превращается в ТЭЦ и переходят на возобновляемое биотопливо.В Соединенных Штатах Америки пользователь энергоресурсами жестко «стимулируется» к энергоэффективному хозяйствованию. Потребитель либо выполняет требования соответствия нормативным показателям по энергоэффективности, либо платит штрафы.

Согласно федеральному закону в США существует структура агентств по энергосбережению, разрабатываются программы финансирования и поощрения энергоэффективности. Каждый потребитель обязан разработать и согласовать с административными органами план использования предоставляемых ему энергоресурсов.Не менее жестко вопросы энергоэффективности регулируются и на уровне ЕвроСоюза. Энергосбережение вменяется в обязанности сетевым компаниям поставщикам энергоресурсов. Каждый потребитель должен иметь план использования энергоресурсов согласованный уполномоченным органом. А если план не принят, то потребитель будет платить налог в 10% от стоимости энергоресурса.

Налог будет ежегодно возрастать на 10%, а по истечению 3 лет потребитель может быть совсем отключен от энергоснабжения. Кстати этот специальный налог используется для формирования фонда, из которого финансируются мероприятия по повышению энергоэффективности.

Крупные строительные компании обязаны ежегодно спроектировать и построить одно здание с повышенными показателями энергоэффективности в качестве пилотного образца.На основе законов выделяются средства для льготного кредитования и софинансирования малого и среднего бизнеса производящего энергию на нетрадиционных видах топлива (ветер, солнце и др.).В штате Массачусетс фонд финансирования энергосберегающих проектов формируется всеми потребителями энергоресурсов за счет специального налога на потребляемые энергоресурсы. Производители и поставщики энергии обязаны поставить потребителям определенный процент энергии, произведенной на возобновляемых источниках энергии: Нельзя сэкономить то, что не учтено. Крайне важно создать стройную и прозрачную систему учета ТЭ.Энергоэффективность это процесс, требующий объективную информацию для управления им. Не имея объективной информации, мы не можем рассчитывать на эффективное управление процессом. Иными словами нужен объективный учет параметров потребления, транспортирования и производства энергоресурсов на основе измерений (показаний приборов), для этого нужны стройные правила по организации такого учета. Отсутствие учета, по определению обрекают процессы управления энергоэффективностью, на неудачу.

Проблема организации объективного учета ресурсов настолько сложна, что я посвятил ей книгу. Специалистам, которых глубоко заинтересует эта проблема, рекомендую прочесть ее (1). Попытаюсь коротко изложить и саму проблему, и способы ее решения в пределах этой статьи.

6. Необходимо сформулировать цели учета:

6.1. Создание условий для выполнения требований российских законов к совершению товарно-денежных операций по продаже-покупке энергоресурсов.

6.2. Создание условий для оптимального потребления товара (это и есть так называемая экономия), другими словами, стимулирование более рационального использования энергоресурсов.

6.3. Создание условий для достижения социальной справедливости – ведь при приборном учете каждый платит только за то, что он потребил и это справедливо.Следует отметить главную характеристику учета – объективность. Именно «объективным», лишенным субъективной составляющей, не зависящим от конкретного человека, а в основе своей приборным, должен быть учет.Обязательно необходимо разделять понятия «учет» и «измерение». Приборы (счетчики) выполняют измерения физических величин, а учетом следует назвать процедуру, которая обеспечивает подготовку платежных требований на основе измеренного количества и качества ресурсов (в нашем случае ТЭ). В процедуре учета (для отдельных зданий) в целях получения баланса приходится начислять дополнительное количество ресурса (небаланс), потребленного для нужд общего имущества и распределенного между потребителями пропорционально общедолевой собственности, на основе утвержденной методики.Баланс – расчетная процедура, позволяющая уравнять количество ресурса, измеренного (учтенного) при производстве или на вводе куста, с суммой ресурсов, измеренных (учтенных) у потребителей на кусте за рассматриваемый период, путем применения коэффициентов. Баланс желательно рассчитывать на основании методик, согласованных (утвержденных) органами Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии РФ. Баланс является инструментом, позволяющим подтвердить добротность измерений на узлах измерений при условии совпадения (в соответствии с нормами точности) показаний узлов измерений.Измерение – это процедура определения количества потребленных ресурсов путем применения средства измерений (СИ) и (или) методики выполнения измерений (МИ), в соответствии с Федеральным законом «Об обеспечении единства измерений» от 26.06.2008 г. № 102-ФЗ.

Зачастую при отсутствии приборов или их выходе из строя используется процедура, которую следует называть «расчет потребленного ресурса». Это математическая процедура по определению количества потребленного ресурса на основе предположений. Предвижу замечания оппонентов: «Каких предположений? Ведь есть нормы сопротивления теплопередачи, таблицы энтальпии и т.д. И все это совсем не предположения».Здесь под предположением следует понимать то, что мы предполагаем соответствие конкретного объекта (здания, стены, окна) этим довольно точным и корректным нормам и таблицам. Далее будем придерживаться этой, на мой взгляд, более корректной терминологии. Кстати, логичнее общепринятое название «узел учета», называть «узлом измерений», так как СИ, смонтированные на узле, выполняют только измерения.27.12.2002 г. был принят Федеральный закон «О техническом регулировании» № 184-ФЗ, и в нем тоже предусмотрено предупреждение действий, вводящих в заблуждение при использовании средств измерений. По моему мнению, вопрос организации учета подпадает под действие ст. 6.1 данного закона:- предупреждение действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей;- обеспечение энергетической эффективности и ресурсосбережения.Постановление Правительства Российской Федерации «Правила коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя» от 18.11.2013 г. № 1034 содержит только требование, чтобы приборы для учета тепла были сертифицированы. В нем не сказано, какому стандарту (техническому регламенту) они должны соответствовать. Появление этих новых правил учета практически ничего нового в правовое поле применения приборов учета не внесло, а в определенной мере даже ухудшило положение с организацией приборного учета тепла. Необходимость четко обозначить, каким стандартам или техрегламентам должны соответствовать приборы, которые предназначены для организации учета.Необходимо также рассмотреть проблему манипуляций с метрологическими характеристиками приборов. Достаточно набрать в поисковике «магнит для…» и он услужливо продолжит «…остановки счетчика». Уровень манипуляций с показаниями счетчиков, а прямо говоря мошенничеством, зашкаливает. Проблему можно решить, если определить, каким стандартам должны соответствовать приборы в обязательном порядке.В основе организации учета должны лежать показания приборов учета, а всю полноту ответственности за достоверность учета следует возложить на их производителей при условии безусловного выполнения требований производителя к монтажу и эксплуатации приборов. Обман и манипуляции с показаниями приборов учета – массовое явление. В одном случае изменение показаний приборов выгодно потребителю, в другом - поставщику энергоресурсов, в третьем - монтажной организации. Бывает, что это выгодно и производителю приборов.

Поясню, почему я предлагаю возложить ответственность за организацию учета именно на производителя прибора.

1. Производитель приборов единственный участник, который может обмануть всех, в том числе и так называемую независимую сторону – контролеров системы государственного надзора за СИ

2. Возложив ответственность на производителя, мы (общество) получаем союзника в деле объективного учета. Зная о своей ответственности (производителю может быть предъявлен судебный иск за недостоверный учет), производитель вынужден будет защитить себя. А механизм защиты фактически только один – более качественные (метрологически) приборы, качественная документация на приборы, относящаяся к монтажу и эксплуатации, и повышенные требования со стороны производителя к организациям, монтирующим и эксплуатирующим приборы.

3. Роль государственных и других независимых экспертов в этом случае будет сведена только к экспертизе в спорных случаях.Таким образом, мы получим саморегулируемый механизм, позволяющий получать достоверный (объективный) учет. Существует ошибочное мнение, что прибор (средство измерения) показывает действительное (истинное) значение физического параметра измеряемой среды, будь то температура, давление или расход. В действительности, получая результат измерений, мы можем говорить только о пределах погрешности, с которой измерена физическая величина. То есть, указывая значение результата измерений, мы подразумеваем, что некоторый % нам не известен (не определен).Можно сказать проще: «Метрология – это когда мы договорились одинаково ошибаться». Отсюда следует вывод: измерять надо не как можно точнее, а с той погрешностью (неопределенностью), о которой мы договорились. К примеру, было время, когда нас устраивали квартирные счетчики электрической энергии с погрешностью 4 %. Сегодня правила, действующие в РФ, требуют уже погрешность 2 %. Это произошло потому, что научились делать за ту же цену более точные счетчики. Кстати сказать, точность измерений не самоцель. При организации учета всегда следует помнить, что организация учета должна быть экономически целесообразна, а целью учета, повторю, является объективность определения количества товара при совершении сделок купли-продажи.Когда появились очень прогрессивные и своевременные правила учета тепловой энергии (Правила учета тепловой энергии и теплоносителя, утв. приказом Минтопэнерго РФ от 12.09.1995 г. № Вк-4936), в стране начался бум по установке счетчиков тепла. Но бизнесмены, которые устанавливали и производили счетчики, стали злоупотреблять теми возможностями, которые предоставили им правила. Начали устанавливать счетчики под лозунгом: установите счетчик и будете платить за тепло на 40 % меньше. Но ведь понятно, что счетчик не средство экономии.

Многие бизнесмены просто устанавливали приборы без предоплаты, оплата по договору производилась за счет прибыли, которую должен получить потребитель в результате экономии, обещанной при установке счетчика. Так бизнесмены стали заложниками своей политики, и в случаях, когда счетчики начинали показывать большие значения величин, чем хотелось, стали их подкручивать и подстраивать, чтобы получить «экономию». Дальше – больше, освоили выпуск счетчиков, которые были «обучены» в автоматическом режиме показывать не столько, сколько измерили, а столько, «сколько надо».Со временем специалисты теплоснабжающих предприятий поднаторели и стали понимать, что их тепловые сети просто обкрадывают с помощью таких приборов. Мириться с тем, что отдельные, причем весьма известные и успешные, приборостроители создали систему, при которой теплоснабжающие организации несли потери, последние, конечно, не захотели и, в свою очередь, стали придумывать различные способы, как этому узаконенному воровству помешать.И все это потому, что правила учета не выполняли необходимые функции, не соответствовали целям.Главная ошибка заключается в неправильном понимании того, зачем вообще нужны правила. Правила нужны не для того, чтобы указывать каждой из сторон, что надо делать. В них должно быть определено, какую ответственность несут стороны за невыполнение ограничивающих требований, и кто, и как наказывает за нарушения правил. Нужны такие правила учета тепловой энергии, по которым можно будет договориться заинтересованным сторонам по возникающим вопросам, а в случае разногласий быстро и неотвратимо должно наступить наказание той стороны, которая используя свои административные и другие ресурсы, действует в ущерб целям учета ресурсов.

Заключение:

Организация приборного учета имеет важнейшее значение для эффективного использования тепловой энергии в масштабах страны. Попытки создать сбалансированное правовое поле для массовой объективной организации приборного учета предпринимались и предпринимаются регулярно, но, к сожалению, как всегда, не приводят к желаемому результату.Происходит это по следующим причинам: не сформулированы цели организации учета энергетических ресурсов, не определены показатели, которые отражают продвижение к целям, не созданы механизмы мотивации субъектов, принимающих решения по установке и надлежащей эксплуатации приборов, не распределена ответственность между субъектами, не определены и не практикуются санкции к субъектам препятствующим внедрению приборного учета, или мошенничающим с показаниями приборов учета.Склоняюсь к мысли, что комплексное решение задачи по учету энергоресурсов, возможно только в рамках принятия отдельного нормативного акта уровня федерального закона, посвященного организации учета коммунальных и энергетических ресурсов или соответствующей доработкой ФЗ №261 "Об энергосбережении…".P.S.Основная проблема, не позволяющая системно решать задачи повышения эффективности систем ЦТ в стране, кроется в отсутствии стройных правил, в постоянном их изменении в угоду отдельным субъектам, преследующим свои сиюминутные интересы.

Читать первую часть статьи

Добавить комментарий


Защитный код
Обновить

Виджет Фейсбук

 

Мы в соцсетях:

rss   фейсбук   твиттер   

 
 
Города в 21 веке
001400074
Сегодня
Вчера
Этот месяц
Всего
498
1798
9545
1400074

Ваш IP: 54.221.147.93
Server Time: 2018-12-13 15:05:45