Уважаемые читатели! Ничто в мире не стоит на месте и, развиваясь и совершенствуясь, все движется вперед, преследуя свою цель. Руководствуясь законами жизни, наша команда пришла к выводу, что час "Х" настал, что привело к кардинальным изменениям в "облике" электронного журнала Города в 21 веке. Архивные материалы прошлых выпусков остаются для Вас, читатели, в свободном доступе на нашем прежнем ресурсе journal.esco.co.ua Надеемся, что новая подача журнала полюбится и приглянется Вам, друзья. Ведь мы стараемся именно для Вас. С уважением, редакционный коллектив журнала Города в 21 веке. Read more...
   |   

А вы знаете, что такое город?

Это мероприятие осталось в тени многих шумных политических событий уходящего года, но всё же будет ошибкой о нём не вспомнить.

В конце апреля группа экспертов-урбанистов из Организации Объединённых Наций, Европейской комиссии и других высоких организаций собралась в Брюсселе, чтобы продолжить попытки найти универсальное определение того, о чём мы все болтаем без умолку: что же такое «город»?

Применимое в глобальном масштабе определение города, которое может быть использовано, например, для оценки прогресса в достижении целей устойчивого развития или противостояния городов природным катаклизмам, отсутствует. Без этого все разговоры в рамках 17 пунктов программы ООН Sustainable Development Goals (SDG), и в особенности пункта 11, непосредственно касающегося программы строительства удобных, безопасных, экологичных и выносливых городов, повисают в воздухе. Универсальное определение города, которое может быть использовано политиками и специалистами во всём мире, все ещё отсутствует. Без этого невозможно определить, что лежит в основе 169 целевых показателей, включённых в структуру SDG.

 

— Когда вы переходите к целевым показателям и индикаторам, вы ясно видите, что существует целый ряд показателей, для которых единицей измерения является город, – говорит Роберт Ндугва (Robert Ndugwa), глава группы наблюдателей в программе ООН-Хабитат. – Если мы не договоримся на глобальном уровне, что такое город, мы попадём в ситуацию, когда при исследовании таких показателей вы будете иметь дело с зоной, которая, возможно, является муниципалитетом, или ядром, частью города, но не собственно городом, который нас интересует.

Это действительно проблема. Многие индикаторы SDG-11 очень чувствительны к тому, где вы проведёте границу города. Например, доступность общественного транспорта или качество воздуха. «Невозможно сравнивать данные по городам, если их границы не будут очерчены единым образом», – сказал Льюис Дейкстра (Lewis Dijkstra) из Директората Европейской комиссии по региональной и городской политике.

В отсутствие универсально согласованного определения города директивные органы обычно полагаются на сложившуюся практику, которая различна в разных странах. Пределы городов формально устанавливаются вдоль административных или условных юридических разграничений. «Обычно, когда люди используют слово «город», они подразумевают определённую административную область, но это мало что даёт для наших целей», – пояснил Дейкстра. – Например, знаменитый Париж – это де-юре только центральная часть большой территории. А другие города, напротив, включают и центр, и пригороды, и, возможно, даже некоторые сельские районы. Значит, даже что-то относительно простое, скажем, численность населения города, полученная из административных границ, непригодна как база для сравнений». 

Городской администрации, продолжает он, жизненно важно иметь чёткое определение того, что такое их город. Подумайте о мэре, который использует модель города, игнорирующую пригороды и охватывающую только центральные районы. Жители перемещаются в пригород – и вы вдруг обнаруживаете, что город сокращается в населении, тогда как на самом деле он растёт. Это имеет огромные потенциальные последствия для планирования и бюджетирования территории.

Мэры невероятно ревнивы и постоянно сравнивают свои города с другими, особенно с зарубежными. Однако что и как они сравнивают? Их сравнения зачастую абсолютно бессмысленны.

Без универсально применимого определения города, независимо от административных границ, невозможно будет достоверно сравнить прогресс по показателям SDG-11. «Сравнение городов на международном уровне с использованием наборов национальных критериев приводит к большим искажениям и ошибкам», отмечалось в докладе Европейской комиссии ещё в 2016 году. Однако до сих пор заметного прогресса не видно. Специалисты осторожно утверждают, что за два-три года надеются разработать методологию определения города, применимую во всём мире.

 

Конечно, определённые заделы в это направлении уже имеются. Команда экспертов, работающая на ЕС и Организацию экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), продвигает своё «согласованное» определение города. Они предлагают рассматривать «функциональную городскую зону» – город в сочетании с его пригородной транспортной зоной.

Это на практике означает город, состоящий из одного или нескольких административных районов, с большинством населения, проживающего в городском центре. Исследователи рассматривают районы с населением не менее 50 000 человек, состоящий из ячеек сетки с плотностью населения минимум 1500 жителей на квадратный километр. Пригородная транспортная зона состоит из соседних муниципалитетов, в которых проживает не менее 15 процентов рабочей силы, регулярно приезжающих на работу в город. 

Эксперты ЕС-ОЭСР применили это определение ко всем крупным городам Европейского Союза и стран ОЭСР. По словам Дейкстры, такой подход был одобрен более чем 30 национальными статистическими институтами. Теперь дело за тем, чтобы распространить эту методику и на другие страны. В 2016 году на Третьем международном саммите по устойчивым городам ЕС обязался продолжить разработку общего определения города для международных сопоставлений на основе его модели. Он намерен представить эту технологию для изучения Статистической комиссии ООН в 2019 году.

Вторая модель разрабатывается совместно учёными Нью-Йоркского университета, программы ООН-Хабитат и Института земельной политики Линкольна. В качестве материала для анализа они используют выборку из 200 городов, о которых сообщается в ооновском Атласе растущих городов 2016 года. Также используются данные по примерно 400 городам, принимающим участие в проекте ООН-Хабитат City Prosperity Initiative.

 

Здесь за основу берётся плотность застройки. Городскими предлагается считать районы с плотностью застройки более 50 процентов. Пригородные районы классифицируются как имеющие плотность застройки от 25 до 50 процентов. Сочетание городских и пригородных районов плюс открытое пространство формируют то, что авторы методики называют кластерами. Размер и границы «городского образования» в результате рассчитываются путём вычисления основного городского кластера и добавления смежных кластеров, которые соответствуют определённым критериям для включения.

Впрочем, имеются и другие варианты территориального определения города, и анализом этих методик сейчас заняты специалисты из Швеции. Но упомянутые выше подходы – это две главные методики, на которые следует обратить внимание, отчасти потому, что они самые проработанные, отчасти потому, что они потенциально самые удобные для глобального применения.

Но поскольку мы имеем дело с двумя различными разные методологиями, эксперты хотели бы видеть, насколько много различий в определении городских границ возникнет в случае их применения к одним и тем же территориям. Поэтому решено взять пилотную выборку из 20 городских образований и посмотреть, что получается в результате приложения к ним обеих методологий. В этот список вошли, например, Белу-Оризонти, Каир и Кливленд.

 

— Мы хотим разобраться в деталях реальных отличий, понять, отчего мы получаем взаимоисключающие результаты, – говорит Ндугва. – Мы должны выяснить, что же является концептуально лучшей методологией, наиболее простой, понятной и универсальной, применимой как на индустриальном Севере, так и на развивающемся Юге.

В течение двух-трёх лет должна появиться финальная версия методики для стран-членов ЕС, применимая и во всём остальном мире. Но исследователи видят определённые сложности, вызванные тем, что две методики слишком мало совместимы между собой. Конечно, интеграция такого параметра, как доля застроенной территории в ячейках сети с определённой плотностью населения, теоретически возможна, но радикально методику изменить не удастся. Она такая, как она есть, тем более, что она уже используется на национальном уровне в отдельных странах.

Интересно посмотреть через некоторое время, к чему всё же приведут попытки сформулировать глобально применимое определение города. Если всё будет развиваться по плану, вскоре политики, архитекторы и планировщики смогут говорить на одном языке. Пока что у них это плохо получается.

Добавить комментарий


Защитный код
Обновить

Виджет Фейсбук

 

Мы в соцсетях:

rss   фейсбук   твиттер   

 
 
Города в 21 веке
001329416
Сегодня
Вчера
Этот месяц
Всего
587
554
14946
1329416

Ваш IP: 54.158.52.166
Server Time: 2018-09-22 21:50:41