Уважаемые читатели! Ничто в мире не стоит на месте и, развиваясь и совершенствуясь, все движется вперед, преследуя свою цель. Руководствуясь законами жизни, наша команда пришла к выводу, что час "Х" настал, что привело к кардинальным изменениям в "облике" электронного журнала Города в 21 веке. Архивные материалы прошлых выпусков остаются для Вас, читатели, в свободном доступе на нашем прежнем ресурсе journal.esco.co.ua Надеемся, что новая подача журнала полюбится и приглянется Вам, друзья. Ведь мы стараемся именно для Вас. С уважением, редакционный коллектив журнала Города в 21 веке. Read more...
   |   

Концепция объединения коммунальных предприятий в единый комплекс

Концепция объединения коммунальных предприятий

Сектор коммунальных услуг в Европе и в новых странах претерпевает большие изменения в течение ряда последних лет и эти процессы сильно влияют на отношения с потребителями. Эти изменения инициированы сверху - либерализацией в секторах электроснабжения и газоснабжения (для стран Европы) и переходом от централизованного планирования к децентрализации и рыночной экономике (в странах с переходной  экономикой).

Астрид Бирнбаум, Copenhagen Energy

Эгон Эрландсен, Frederiksberg Public Utility

Андерс Дирелунд, Ramboll

 

 

Перевод выполнен компанией "Экологические системы"

Муниципальное хозяйство

Централизованное теплоснабжение (ЦТ) является самой важной из муниципальных услуг вследствие простого факта, что  доля отопления и горячего водоснабжения в денежном выражении наиболее высока для стандартного жилого здания. В городах с ЦТ основное внимание чиновников сосредоточено на предоставлении наиболее эффективных поставок тепла по ценам, наиболее приемлемым для потребителей. Города и населенные пункты  без ЦТ характеризуются все увеличивающимся внедрением экологических и энергоэффективных улучшений, равно как и возможным уменьшением затрат на тепло за счет внедрения систем ЦТ.

Датский сектор коммунальных услуг сегодня предоставляет следующие услуги:

1) ЦТ,

2) очистка сточных вод (канализация),

3) водоснабжение,

4) поставки электроэнергии

5) поставки газа, 

6) муниципальная переработка отходов.

Все эти шесть услуг предназначены для собственников зданий, хотя, как правило, поставки электроэнергии и газа предназначены и для собственников квартир при условии заключения прямых контрактов, наличия счетчиков и запорной арматуры. Пожалуйста учтите, что администрирование зданий в Дании  не относится к муниципальному хозяйству в отличие от стран с переходной экономикой. Администрирование зданий относится к компетенции собственника здания (или кондоминиума) и не относится к предприятию коммунальных услуг или муниципалитету (смотри DBDH, #2-2002).

Пожалуйста отметьте, что стадионы и плавательные бассейны не относятся к компетенции муниципального хозяйства Дании,  в отличие, например, от муниципального хозяйства Германии (Stadtwerke).

В Дании распространено общее мнение, что услуги должны служить интересам потребителей и что эта цель достигается очень легко, если предприятия коммунального хозяйства будут находиться в собственности потребителей (прямо или косвенно).

В кооперативе потребителей правление избирается его членами прямо, а в предприятии коммунальных услуг, являющемся собственностью муниципалитета, правление назначается руководством города, которое избирается из горожан, т.е. из потребителей.

В Дании существует много способов организации сектора коммунальных услуг благодаря децентрализации и большому количеству муниципалитетов.

В эти годы происходит интересная реструктуризация организаций коммунальных услуг. Законодательство направляет сектор в правильном направлении: предпочтение оказывается муниципальному или потребительскому праву собственности. В то же время муниципалитеты рассматривают вопросы улучшения эффективности коммунальных услуг посредством слияния как частных, так и независимых компаний, являющихся собственностью муниципалитета. Таким образом достигается прозрачность действий и конкуренция на любом из уровней.

Важно отметить, что согласно закону, бизнес этих муниципальных коммунальных услуг полностью независим от муниципальных бюджетов. Потребители оплачивают все затраты, связанные с этими услугами.

Концепция объединения коммунальных предприятий в единый комплекс

Представим ниже краткое введение в новую организационную структуру двух комплексов: Copenhagen Energy (муниципалитет Копенгагена) и Frederiksberg Public Utility  (муниципалитет Фредериксберга). После слияния водоканалов и энергокомпаний, оба муниципалитета учредили два единых комплексных предприятия коммунальных услуг, являющихся собственностью муниципалитетов. Эти комплексные предприятия коммунальных услуг отвечают за основные действия по предоставлению 5 муниципальных услуг (предоставляемых по общим сетям), а именно:

1)распределение тепла от ЦТ;

2)очистку сточных вод (канализация);

3)водоснабжение;

4)снабжение электроэнергией;

5)снабжение газом.

Однако, продажа электроэнергии и внешние действия проводятся через акционерные компании, принадлежащие муниципалитету.

Полная структура менеджмента для обоих комплексных предприятий показана на рис. 1.

Чиновники, выбранные в Комитет по обеспечению и экологии, автоматически становятся членами Совета директоров комплексного предприятия. Некоторые из членов этого Комитета, более того, выбираются в Совет директоров муниципальных партнерских акционерных компаний, которые являются совместной собственностью муниципалитета.

Однако, организационное учреждение обоих комплексных предприятий усложнено, поскольку оно связано с конкретными ситуациями в каждом муниципалитете,  к тому же, некоторые части обеспечения услуг требуют взаимодействия с другими муниципалитетами в рамках муниципальных партнерских акционерных компаний.

Городской совет

 

 

Комитет по обеспечению и экологии

 

 

 

Совет директоров

 

Совет директоров

 

 

 

 

управление комплексным предприятием коммунальных услуг

 

управление муниципальными партнерскими акционерными компаниями

 

 

Рис. 1

 

Сектор муниципальной переработки отходов в регионе Копенгагена централизован в целях создания базиса для наиболее эффективной работы крупномасштабных предприятий по переработке отходов.  Копенгаген, Фредериксберг и другие муниципалитеты региона создают муниципальные партнерские компании, ответственные за весь сбор и переработку отходов.

Копенгаген является совладельцем двух самых больших предприятий по переработке отходов, которые поставляют тепло в систему ЦТ.  Если бы в районе Копенгагена был только один муниципалитет, то муниципальное предприятие отвечало бы и за переработку отходов.

Аналогично, передача тепла и распределение нагрузки тепла по региону централизована для получения продукта с наименьшей стоимостью в интегрированной системе.

Муниципалитеты  Копенгагена и Фредериксберга совместно с еще 3 небольшими муниципалитетами создали в центральной части Копенгагена компанию по передаче тепла, CTR, которая вместе с другой передающей компанией, VEKS, отвечает за передачу горячей воды, ЦТ и распределение нагрузки, включая закупку тепла и производство тепла на собственных предприятиях.

CTR продает тепло в системы распределения горячей воды ЦТ, являющиеся собственностью 5 муниципалитетов и компаний распределения, нанятых CTR  для обслуживания и эксплуатации сетей, подстанций и предприятий в своих районах. Если бы в регионе Копенгагена был только один муниципалитет, то опять таки одно муниципальное предприятие отвечало за все: распределение ЦТ, передачу, распределение нагрузки, закупку тепла и производство тепла.

И предприятия по переработке отходов также являются собственностью муниципальных партнерских компаний.

Большее из двух комплексных предприятий, Copenhagen Energy  является комбинацией вертикальной и матричной организационной структуры. В этой структуре имеются отделения с собственным управленческим персоналом для каждой из основных услуг: ЦТ, газ, вода,  сточные воды и электроэнергия.

Отделение ЦТ слито с небольшим газовым отделением и работает как независимая компания со своим собственным персоналом для разработок и обслуживания потребителей. Администрирование, биллинг и другие общие действия, такие как GIS являются горизонтально интегрированными. Более того,  различные действия, например, большая часть услуг по эксплуатации и инжинирингу, теперь переданы независимым муниципальным партнерским акционерным компаниям, которые работают на коммерческой основе.

Эта структура имеет следующие особенности:

v    персонал, отвечающий за основной бизнес естественной монопольной сети, организован вертикально;

v     ресурсы горизонтального администрирования и организации услуг будут разделены среди вертикальных компаний по поставкам и снабжению;

v     вертикальные компании поставок производят внешние действия в акционерных компаниях и могут нанять их на коммерческих условиях конкурентоспособности с частными компаниями;

v     потребитель оценивает компанию и персонал, обслуживающий потребителя, как поставщика всех услуг, перечисленных выше;

v     счет потребителю будет включать все услуги, исключая электроэнергию, если потребитель окажет предпочтение другой компании, продающей электроэнергию.

Комплексное предприятие Frederiksberg Public Utility имеет полностью матричную структуру. Нет отдельного отделения ЦТ. Организация имеет вертикальную структуру отделений относящихся к работе с потребителями и администрированию. На горизонтальном уровне компания имеет отдельный учет для независимых муниципальных услуг: ЦТ, газ, водоснабжение, очистка сточных вод (канализация).

Услуги по снабжению электроэнергией являются частью горизонтального уровня. В целях соблюдения требования нового закона по электроэнергии, эти услуги предоставлены акционерными компаниями - одной для работы в сети, одной - для поставок (имеются обязательства поставок в пределах муниципалитета) и одной - работающей на рынке. Управление компанией управляет всеми услугами и надзирает за эффективностью и издержками.

Эта структура имеет следующие особенности:

v     все действия распределены по задачам или  проектам и разделены между  компаниями независимых муниципальных услуг и электроэнергетической компанией;

v     весь персонал не должен простаивать и все свое рабочее время распределяет на выполнение поставленных задач;

v     потребитель оценивает компанию и персонал, посещающий потребителя, как поставщик всех услуг, перечисленных выше (аналогично Copenhagen Energy);

v     счет потребителю будет включать все услуги, исключая электроэнергию, если потребитель окажет предпочтение другой компании, продающей электроэнергию (аналогично Copenhagen Energy).

Преимущества объединения многих предприятий в единый комплекс

Основная причина разницы в организационной структуре заключается в размере обеих компаний. В Copenhagen Energy отделения поставки ЦТ и другие услуги (исключая газ) достаточно велики, для того, чтобы обеспечить базис для постоянной вертикальной организации каждой из этих услуг.

В Frederiksberg Public Utility, наемный персонал для выполнения  монтажных или эксплуатационных работ малочисленнен для того, чтобы отдельно обеспечить каждую из этих услуг. Так что более эффективным средством будет слияние отделений в одно, которое будет обеспечивать каждую  из вышеупомянутых услуг.

Когда же речь идет об общих функциях, таких, как администрирование, информационная технология и биллинг, то структура этих организаций аналогична.

Концепция объединения многих организаций в единый комплекс муниципальных услуг с наличием более или менее матричной структуры имеет следующие преимущества:

v     ресурсы компаний могут использоваться лучше (административные услуги, транспорт, оборудование и материалы);

v     человеческие ресурсы могут использоваться более качественно;

v     мотивация для персонала более явно выражена;

v     затраты на производство работ персоналом, отвечающим за конкретные задачи, возможно оценить и сравнить с затратами, которые имеют частные компании;

v     для некоторых услуг конкуренция с частными компаниями увеличивается, действия могут производиться более прибыльно;

v     отделения способны предоставлять некоторые услуги для внешних компаний на коммерческой основе;

v     намного легче координировать монтажные работы, особенно с подземными трубопроводами и обслуживанием;

v     намного легче координировать развитие поставок тепла на основании принципа наименьших затрат (преобразование от электрического отопления и газового отопления к ЦТ и от парового ЦТ к ЦТ на горячей воде);

v     потребители будут связаны с одним телефонным номером и искать помощи или справок только в одной организации. Если появится какая нибудь проблема, относящаяся к обеспечению услуг или платежей, то все происходит очень просто.

v     когда автомобиль службы обеспечения услуг прибудет к потребителю, то обслуживающий персонал (человек или бригада) будет разрешать не только конкретную проблему, но и отчитываться о любых встреченных проблемах, относящихся к другим, сопутствующим услугам или разрешать их на месте;

v     все услуги будут оплачиваться в едином счете и, в случае неплатежей, первым серьезным шагом (после третьего уведомления) будет отключение электроэнергии и газа, снижение до минимума подачи тепла, горячей воды и обработки сточных вод.

Имеются и следующие недостатки:

v     у потребителя могут возникнуть затруднения при оценке отличий между услугами от компании и другими муниципальными действиями, финансируемыми из муниципального бюджета;

v     потребители не будут способны производить такое же влияние, как в случае наличия отдельных организаций или в случае потребительского кооператива;

v     персонал имеет полностью заполненное временное расписание работ и распределяет свою работу по конкретным задачам – потеря гибкости.

Организациями собираются мнения о положительных и отрицательных влияниях нового единого комплекса (объединенного из многих предприятий) и предпринимаются шаги по снижению любых отрицательных влияний.

Copenhagen Energy

Frederiksberg Public Utility

обслуживает 500000 жителей

имеет 1650 сотрудников

обслуживает 91322 жителей

имеет 180 сотрудников

отделения

характеристики

отделения

характеристики

 

ЦТ и газ

продажа: 5000 ГВт, 1280 км. сетей ЦТ,

городское производство газа - 32 млн.м3;

продажа газа потребителям - 26 млн.м3;

177000 потребителей газа;

870 км. газовых сетей

ЦТ

продажа: 695 ГВт, 120 км. сетей ЦТ

 

водоснабжение

продажа потребителям - 34 млн.м3;

производство: 63 млн.м3;

1500 км сетей

водоснабжение

продажа потребителям - 6 млн.м3;

производство: 2.5 млн.м3;

162 км. сетей

 

канализация

80 млн.м3 сточных вод

канализация

135 км канализационных сетей

 

распределение электроэнергии

4300 км сетей

продажа потребителям - 2872 ГВт

распределение электроэнергии

450 км сетей

350000 МВт

 

 

 

городское распределение газа

145 км сетей

продажа газа потребителям - 3 млн.м3;

 

           

Источник: Эта статья впервые напечатана в журнале Danish Board Of District Heating, #3-2002, p. 1-3 и публикуется с разрешения главного редактора журнала.

Добавить комментарий


Защитный код
Обновить

Виджет Фейсбук

 

Мы в соцсетях:

rss   фейсбук   твиттер   

 
 
Города в 21 веке
000970983
Сегодня
Вчера
Этот месяц
Всего
160
1108
16475
970983

Ваш IP: 54.226.34.209
Server Time: 2017-12-14 02:35:12